一份《中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目任務(wù)書》5日公布。任務(wù)書披露，由3位院士牽頭已分別開展了4項(xiàng)課題研究，項(xiàng)目將就面向美麗中國的城市生態(tài)環(huán)境治理模式與路徑開展研究并提出建議。

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這3位院士分別為中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員吳豐昌，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌。

在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院今天主辦的“美麗中國百人論壇2023年會”上，吳豐昌介紹，4項(xiàng)課題包括“雙碳”背景下的城市可持續(xù)發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)與新動態(tài)研究；美麗中國背景下的城市治理進(jìn)程與趨勢研究；面向人與自然和諧共生的城市生態(tài)環(huán)境治理新范式和典型案例研究；新時期城市生態(tài)環(huán)境治理路線圖與實(shí)施路徑研究。

根據(jù)任務(wù)書，吳豐昌院士為項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目類型為學(xué)部重大項(xiàng)目，起止時間為2023年4月至2024年3月。

“城市環(huán)境綜合整治定量考核是我國最早也是一直沿用至今的管理制度，切實(shí)管用。”吳豐昌說，隨著時代變化及美麗中國目標(biāo)對城市建設(shè)提出的新要求，如何定量優(yōu)化與時俱進(jìn)完善這些好的制度，是本項(xiàng)目的研究重點(diǎn)。

城市是美麗中國建設(shè)的重要載體與具體呈現(xiàn)。“人口、經(jīng)濟(jì)在城市高度集中，城市生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系美麗中國的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。”吳豐昌說。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國297個地級以上城市占全國50%的人口、60%的經(jīng)濟(jì)總量、0.6%的國土面積。21個超特大城市占全國20%人口、30%的經(jīng)濟(jì)總量和0.2%的國土面積。十八大以來，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，重點(diǎn)城市平均濃度下降57%、重污染天數(shù)下降93%，成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國家。全國地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到87.9%，接近發(fā)達(dá)國家水平，地級及以上城市黑臭水體基本消除。多地在城市生態(tài)環(huán)境治理方面探索出不少經(jīng)驗(yàn)，形成不少成功案例。

城市是美麗中國建設(shè)的重要載體與具體呈現(xiàn)。攝影/章軻

上述院士們同時表示，當(dāng)前部分城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、治理水平、治理能力同人與自然和諧共生的要求相比，同國際同等發(fā)展水平城市相比，同美麗中國建設(shè)要求相比還有較大差距。“大城市病”突出問題仍未有效破解。城市成為生態(tài)環(huán)境問題矛盾問題相對集中的區(qū)域；面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的城市生命周期管理還不夠；城市生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)化、精細(xì)化、智慧化水平還不高。

吳豐昌舉例說，目前城市建設(shè)運(yùn)營中的綠色化、低碳化還未常態(tài)化，惡臭異味、噪聲擾民、餐飲油煙、震動、光污染等人民群眾身邊的環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)存在割裂，城市生態(tài)環(huán)境治理能力與體系的智慧化、精細(xì)化不足。

“結(jié)構(gòu)性問題相對突出，部分超大特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。能源結(jié)構(gòu)偏煤，單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度較高。交通結(jié)構(gòu)方面，機(jī)動車保有量大，對城市大氣環(huán)境污染和碳排放貢獻(xiàn)占比持續(xù)上升。中心城區(qū)公共交通分擔(dān)率低于國際先進(jìn)水平。”吳豐昌說。

院士們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國一些城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)水平存在差距。城市生物多樣性治理政策等級較低，多以工作文件、規(guī)范性文件為主，高層級的法規(guī)較少，且多為建設(shè)建設(shè)主管部門單一發(fā)布，以引導(dǎo)性、強(qiáng)制性政策為主，鼓勵性政策文本非常欠缺。下級部門的政策文件多為對上級部門文件的機(jī)械延續(xù)，缺少針對本地區(qū)實(shí)際情況的措施。

上述院士們初步建議，系統(tǒng)謀劃新時期我國城市生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、方向和任務(wù)，精準(zhǔn)聚焦“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)城市碳減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高城市能源效率和推廣可再生能源，減少城市能源的消耗和碳排放，制定并實(shí)施可持續(xù)城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低城市建筑的能耗和碳排放；加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)短板，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市生態(tài)建設(shè)。建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，對城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行科學(xué)評估。

“應(yīng)增強(qiáng)地方行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”年會上，美國環(huán)保協(xié)會副總裁、北京代表處首席代表秦虎建議綜合運(yùn)用市場手段、管理機(jī)制和技術(shù)手段的創(chuàng)新，推進(jìn)氣候與自然協(xié)同治理。建立更加完善的美麗中國指標(biāo)體系，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量與健康、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三個重要維度的建設(shè)。相關(guān)部門要識別氣候與自然協(xié)同治理、實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量和高效益型”發(fā)展的典型模式和實(shí)踐樣板，為地方實(shí)現(xiàn)氣候與自然協(xié)同治理提供指導(dǎo)。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽志云也建議，建立城市生態(tài)產(chǎn)品價值量核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自動核算平臺和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，探索與GDP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升工作機(jī)制。

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