支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

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7月31日，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪 為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人犯罪問題提出意見。

長(zhǎng)期以來民營(yíng)企業(yè)常被三類問題所困擾。一是以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)民營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)家違法立案，違法查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)物等問題；二是涉刑事犯罪的民營(yíng)企業(yè)如何維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題；三是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員，特別是民營(yíng)企業(yè)高管、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪得不到及時(shí)有力懲治的問題。

近年來最高檢出臺(tái)了一系列保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的檢察制度、舉措，比如依法糾正涉企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)冤錯(cuò)案件、開展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理、開展涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，探索推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)等。

“這些制度、舉措更多關(guān)注前兩類問題，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問題關(guān)注不夠，立案難、查辦難、預(yù)防難等問題成為許多民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前檢察工作中需要著力破解的重點(diǎn)問題。”最高檢表示，這項(xiàng)工作與檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開展的防止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、涉案企業(yè)合規(guī)改革等相關(guān)工作在理念、方向、目標(biāo)上都是一致的，都是要為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好法治環(huán)境。

民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員，特別是民營(yíng)企業(yè)高管、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員犯罪，不僅嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，影響民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展，而且擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，破壞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

最高檢要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落實(shí)到履職辦案中，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪，又要在辦案中依法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)去疴除弊、完善內(nèi)部治理。

“依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。推動(dòng)健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，為涉案民營(yíng)企業(yè)挽回?fù)p失。”最高檢提出，結(jié)合辦案，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭治理。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利，非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價(jià)折股、出售企業(yè)資產(chǎn)等行為，要依法處理。嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位人員侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等犯罪。

“辦理上述案件過程中，發(fā)現(xiàn)行賄、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄等犯罪線索的，要依法及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)。辦理案件時(shí)，要防止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)因股權(quán)糾紛、債務(wù)糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的案件，要準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限。”最高檢稱。

同時(shí)，最高檢強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持公正司法，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。包括綜合考慮主觀惡性、犯罪性質(zhì)情節(jié)、認(rèn)罪認(rèn)罰情況、退贓退賠情況、與被害企業(yè)和解等因素，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。對(duì)于主觀惡性大、情節(jié)惡劣的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處理；對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰、主觀惡性不大、情節(jié)較輕的人員，依法從寬處理。

在逮捕環(huán)節(jié)，對(duì)沒有逮捕必要的，要依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。“對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位人員，要根據(jù)案情、結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求依法判斷是否有逮捕必要性。”最高檢稱，對(duì)不符合逮捕條件但有補(bǔ)充偵查必要的，應(yīng)當(dāng)列明補(bǔ)充偵查提綱。

在起訴環(huán)節(jié)，最高檢提出，認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償諒解、被害企業(yè)態(tài)度等是在確定行為性質(zhì)與主觀惡性后，案件處于可訴可不訴情形時(shí)，需要予以充分考量的因素。在查明案件事實(shí)、情節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合案件具體情況和公共利益考量等因素，對(duì)起訴必要性進(jìn)行審查。對(duì)于符合法定條件、沒有起訴必要的，依法作出不起訴決定。

最高檢還表示，將結(jié)合案件辦理，深入調(diào)研刑事立法、司法等方面存在的民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)落實(shí)不到位的突出問題，積極提出立法建議，推動(dòng)就依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問題修改法律，在法律上體現(xiàn)平等保護(hù)的要求。

此外，最高檢將會(huì)同最高人民法院研究制定辦理非國(guó)家工作人員受賄、職務(wù)侵占等刑事案件適用法律的司法解釋，對(duì)司法實(shí)踐中辦理民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員相關(guān)犯罪案件的法律適用、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、法定從寬從嚴(yán)情形的認(rèn)定、此罪與彼罪的界限以及寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握等問題予以明確，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。

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