戶口“愿落能落”對(duì)很多人來說是一個(gè)強(qiáng)烈的愿望。隨著國家發(fā)改委日前正式公布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），這一愿望離變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)又近了一步。

《實(shí)施方案》明確，要深化戶籍制度改革。其中包括，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬人以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。

這意味著對(duì)于全國絕大多數(shù)城市來說，都將全面取消落戶限制，不再設(shè)置門檻；對(duì)于常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶門檻也全面放寬；對(duì)于常住人口500萬以上的超大特大城市，也將精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

(資料圖片僅供參考)

近些年來，國家進(jìn)行了多次戶籍制度方面的改革，改革的目標(biāo)就是要打破人口流動(dòng)的障礙，讓人口流動(dòng)帶來更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這次出臺(tái)的《實(shí)施方案》，全面放開放寬了除個(gè)別超大特大城市外的落戶限制，甚至鼓勵(lì)超大特大城市取消年度落戶名額限制，可以說，這是在深化戶籍制度改革上又邁出了一大步。

要讓戶口“愿落能落”的愿景最終成為現(xiàn)實(shí)，還需注意以下幾個(gè)方面：

一是，地方上要嚴(yán)格執(zhí)行國家的大政方針，不可出臺(tái)當(dāng)?shù)氐?ldquo;土政策”，提高落戶的限制門檻。

人口增加是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而不是負(fù)擔(dān)。希望隨著上述《實(shí)施方案》的出臺(tái)，各種落戶的壁壘能夠盡快消除，從而盡早享受人口增加帶來的各方面紅利。

二是，300萬人以下常住人口城市的落戶限制全面取消了，500萬人以上的特大超大城市也要盡力跟上。有的城市規(guī)定，凡是畢業(yè)院校為國家公布的“雙一流”建設(shè)高校的青年人才，在引進(jìn)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)即可入戶。但“雙一流”的高校畢業(yè)生能有多少？他們中又有多少人能夠成長為真正的“人才”？“不拘一格降人才”，該是各地應(yīng)有的態(tài)度，并且也該體現(xiàn)到戶籍制度上。

《實(shí)施方案》明確，要完善超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。“鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制”，就是鼓勵(lì)超大特大城市更加打開落戶的大門。

三是，在進(jìn)一步放開放松落戶政策的同時(shí)，也要給“新市民”提供充分的社會(huì)保障。要讓附著在戶籍上的教育、醫(yī)療等公共福利逐步實(shí)現(xiàn)均等化和全國流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍之間、城市之間的無差別。為此，就要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，包括加大在人口流入地的基本公共服務(wù)用地、住房用地、資金投入等方面政策上的傾斜。

總之，戶籍制度是一定歷史階段的特定措施，現(xiàn)在社會(huì)上要求戶籍放開的呼聲越來越強(qiáng)，因?yàn)槠湓谝欢ǔ潭壬蠈?duì)勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置造成了阻礙。當(dāng)然，也應(yīng)看到戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，這次《實(shí)施方案》的出臺(tái)就是在總結(jié)過去改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

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