國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前公布了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)，自今年9月1日起施行。專家認(rèn)為，辦法堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，明確了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的流程和要求，對(duì)規(guī)范促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)具有十分重要的制度價(jià)值和實(shí)踐意義，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)治理法治實(shí)踐走出關(guān)鍵一步。

規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)

近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長(zhǎng)。同時(shí)，由于不同國(guó)家和地區(qū)法律制度、保護(hù)水平等的差異，數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)凸顯。數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)既影響個(gè)人信息權(quán)益，又關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定出臺(tái)辦法是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)數(shù)據(jù)出境規(guī)定的重要舉措，目的是進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。

據(jù)了解，辦法所稱數(shù)據(jù)出境活動(dòng)主要包括：一是數(shù)據(jù)處理者將在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)至境外。二是數(shù)據(jù)處理者收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)，境外的機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人可以訪問(wèn)或者調(diào)用。

辦法規(guī)定了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的范圍、條件和程序，為數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估工作提供了具體指引。

辦法明確，數(shù)據(jù)處理者向境外提供在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的安全評(píng)估適用本辦法。數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估堅(jiān)持事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全評(píng)估相結(jié)合等原則。

辦法規(guī)定了應(yīng)當(dāng)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形，包括數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和處理100萬(wàn)人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息、自上年1月1日起累計(jì)向境外提供10萬(wàn)人個(gè)人信息或者1萬(wàn)人敏感個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息以及國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定的其他需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形。

辦法提出了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的具體要求，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者在申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估并明確了重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)。規(guī)定數(shù)據(jù)處理者在與境外接收方訂立的法律文件中明確約定數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)，在數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估有效期內(nèi)發(fā)生影響數(shù)據(jù)出境安全的情形應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)評(píng)估。此外，還明確了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估程序、監(jiān)督管理制度、法律責(zé)任以及合規(guī)整改要求等。

應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)加快完善數(shù)據(jù)出境安全管理制度。

2016年11月通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)安全法第三十七條規(guī)定了對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息需進(jìn)行安全評(píng)估，但其他主體的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境并未加以明確。2021年6月通過(guò)的數(shù)據(jù)安全法第三十一條在重申關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的重要數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估要求之外，進(jìn)一步規(guī)定“其他數(shù)據(jù)處理者”的重要數(shù)據(jù)出境也需進(jìn)行安全評(píng)估。2021年8月通過(guò)的個(gè)人信息保護(hù)法第三十八條第一款第一項(xiàng)和第四十條，在重申關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的個(gè)人信息出境安全評(píng)估要求之外，進(jìn)一步規(guī)定“達(dá)到國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定數(shù)量的個(gè)人信息處理者”的個(gè)人信息出境也需進(jìn)行安全評(píng)估。由此，上述三大立法全面建立起數(shù)據(jù)出境的基礎(chǔ)性制度——安全評(píng)估制度。

最新公布的辦法第八條明確了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)出境活動(dòng)可能對(duì)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人或者組織合法權(quán)益帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并列舉了七大評(píng)估因素。其中，一是關(guān)注數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展數(shù)據(jù)出境的合法性、正當(dāng)性和必要性;二是關(guān)注境外接收方保障數(shù)據(jù)安全的能力，以及所在國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)和法律環(huán)境對(duì)該能力的影響;三是關(guān)注數(shù)據(jù)出境可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn);四是關(guān)注數(shù)據(jù)出境后數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息權(quán)益是否最終得到充分保障;五是關(guān)注數(shù)據(jù)處理者對(duì)境外接收方的約束能力;六是考慮數(shù)據(jù)處理者和境外接收方遵紀(jì)守法的信譽(yù);七是其他事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全技術(shù)、商業(yè)模式和境外環(huán)境的發(fā)展和變化。

“辦法中安全評(píng)估的多元考慮因素設(shè)計(jì)，較為全面地應(yīng)對(duì)了數(shù)據(jù)出境的各種安全風(fēng)險(xiǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授張金平表示：“正是因?yàn)檫@七大安全評(píng)估因素的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，辦法能夠較為全面地應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)出境的各種安全風(fēng)險(xiǎn)。”

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院系統(tǒng)分析與管理研究所副所長(zhǎng)孫曉蕾表示，辦法不僅明確指出了數(shù)據(jù)出境及境外接收方處理數(shù)據(jù)的目的、范圍、方式等的合法性、正當(dāng)性、必要性，也明確了出境數(shù)據(jù)的規(guī)模、范圍、種類、敏感程度，出境中和出境后遭到篡改、破壞、泄露、丟失、轉(zhuǎn)移或者被非法獲取、非法利用等風(fēng)險(xiǎn)。這兩項(xiàng)規(guī)定是對(duì)數(shù)據(jù)出境安全的頂層設(shè)計(jì)，不僅保障了我國(guó)涉及數(shù)據(jù)出境相關(guān)方利益，也對(duì)境外數(shù)據(jù)接收方提出了安全要求。

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心總工程師黃鵬表示，作為世界數(shù)據(jù)資源大國(guó)，我國(guó)面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)相較于其他國(guó)家也更為嚴(yán)峻，亟須建立健全數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。辦法立足維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，構(gòu)建了我國(guó)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的制度，將事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全評(píng)估相結(jié)合，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)辛勇飛表示，辦法是落實(shí)數(shù)字治理頂層設(shè)計(jì)的重要配套規(guī)章。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快高質(zhì)量發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法頂層設(shè)計(jì)及配套制度，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)大國(guó)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)相關(guān)立法，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。辦法的出臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)出境管理中最為重要的“安全評(píng)估”手段予以明確，實(shí)現(xiàn)了規(guī)則性立法落地，是完善數(shù)字治理頂層制度設(shè)計(jì)的重要配套性規(guī)章。(陳辰)

數(shù)據(jù)出境具體流程：

一是事前評(píng)估，數(shù)據(jù)處理者在向境外提供數(shù)據(jù)前，應(yīng)首先開(kāi)展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估。

二是申報(bào)評(píng)估，符合申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估情形的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)通過(guò)所在地省級(jí)網(wǎng)信部門(mén)向國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。

三是開(kāi)展評(píng)估，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)自收到申報(bào)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)確定是否受理評(píng)估;自出具書(shū)面受理通知書(shū)之日起45個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估;情況復(fù)雜或者需要補(bǔ)充、更正材料的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)并告知數(shù)據(jù)處理者預(yù)計(jì)延長(zhǎng)的時(shí)間。

四是重新評(píng)估和終止出境，評(píng)估結(jié)果有效期屆滿或者在有效期內(nèi)出現(xiàn)本辦法中規(guī)定重新評(píng)估情形的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。已經(jīng)通過(guò)評(píng)估的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)在實(shí)際處理過(guò)程中不再符合數(shù)據(jù)出境安全管理要求的，在收到國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)書(shū)面通知后，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)終止數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。數(shù)據(jù)處理者需要繼續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照要求整改，整改完成后重新申報(bào)評(píng)估。

標(biāo)簽： 數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法 數(shù)據(jù)出境 安全風(fēng)險(xiǎn) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法