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工程建設(shè)領(lǐng)域是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要一環(huán)。為了進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，上海市近日制定出臺(tái)了《6.0方案》，即《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動(dòng)上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境一體化改革的實(shí)施意見》。

4月12日，在上海舉行的“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”系列新聞發(fā)布會(huì)上，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任胡廣杰表示，2022年，上海市建筑業(yè)克服疫情影響，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，總產(chǎn)值達(dá)9273.90億元。上海市重大工程建設(shè)任務(wù)全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長(zhǎng)7.2%。今年一季度，上海市建筑業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；全市重大工程完成投資437億元，占全年計(jì)劃的20.3%，同比增長(zhǎng)9.1%。

《6.0方案》全面對(duì)標(biāo)國(guó)際公開、權(quán)威的營(yíng)商環(huán)境評(píng)判規(guī)則和先進(jìn)實(shí)踐，圍繞“五個(gè)著力”，研究提出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施。

其中，在“著力加強(qiáng)改革制度系統(tǒng)集成，推動(dòng)政策體系更成熟、更穩(wěn)定”上，重點(diǎn)任務(wù)措施主要包括：在特定區(qū)域推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)交通影響、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，并通過工程審批系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布評(píng)估成果，替代或簡(jiǎn)化項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)估評(píng)審；做好項(xiàng)目施工許可與規(guī)劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目拓展至各類社會(huì)投資項(xiàng)目；按照“同一測(cè)繪成果只提交一次”的原則，分階段優(yōu)化整合測(cè)繪事項(xiàng)，加強(qiáng)“多測(cè)合一”成果共享互認(rèn)；細(xì)化完善綜合竣工驗(yàn)收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收工作手冊(cè)（2023版）》；加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記和租賃聯(lián)動(dòng)，租賃雙方共同申請(qǐng)可將房屋租賃合同內(nèi)容記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。

今年世行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系將原來的建筑許可和財(cái)產(chǎn)登記合并為獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)。對(duì)此，上海市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)許健在發(fā)布會(huì)上提出，今年的改革將聚焦國(guó)家和上海市集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案和世界銀行新評(píng)價(jià)體系，學(xué)習(xí)優(yōu)秀城市案例，形成強(qiáng)化本市不動(dòng)產(chǎn)登記線上和線下協(xié)同高效服務(wù)工作方案。工作重點(diǎn)將落在優(yōu)化信息透明度、可用度，鞏固并提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量上。具體圍繞房屋買賣線上申請(qǐng)和線下申請(qǐng)兩個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化企業(yè)和市民的服務(wù)感受度。

許健說，預(yù)期成果具體包括：第一方面，持續(xù)深化國(guó)家和本市各項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)：一是圍繞設(shè)立“獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”指標(biāo)，對(duì)工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镞M(jìn)一步挖潛，深化推廣“驗(yàn)登合一”，研究制定“交地即交證、交房即交證”等“一趟也不跑”便民舉措；二是深化長(zhǎng)三角“跨省通辦”試點(diǎn)，擴(kuò)大“以圖查房”等自助查詢和開具證明功能，通過銀行實(shí)現(xiàn)跨省抵押登記等改革成果的適用范圍；三是將自助查詢功能移入“一網(wǎng)通辦”自助終端，建設(shè)15分鐘方便的政務(wù)服務(wù)圈。

第二方面，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記線上和線下“智慧好辦”服務(wù)，對(duì)線上房屋買賣“一件事”和線下高效協(xié)同服務(wù)兩個(gè)場(chǎng)景，落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，推行不動(dòng)產(chǎn)登記三表合一《綜合申請(qǐng)表》，實(shí)現(xiàn)電子證照應(yīng)用歸集的相關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化線上和線下協(xié)同高效服務(wù)，持續(xù)提升“獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”相應(yīng)指標(biāo)中不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境水平。

《6.0方案》還提出，著力提升建筑業(yè)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新。重點(diǎn)任務(wù)措施主要包括：在鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，以及“五個(gè)新城”“南北轉(zhuǎn)型”等區(qū)域深入推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，提升建筑品質(zhì)；新建建筑全面實(shí)施綠色建筑建設(shè)要求，出臺(tái)《綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》；對(duì)部分市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目，探索實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域在“用地清單制”和承諾制改革等領(lǐng)域先行先試。

關(guān)于深入推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任裴曉解釋說，建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)管理負(fù)主要責(zé)任，建設(shè)單位在建設(shè)工程實(shí)施過程中，可以根據(jù)自身和工程項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇合適的項(xiàng)目管理方式，主要有四種：建設(shè)單位自管模式；工程總承包管理模式（簡(jiǎn)稱EPC）；全過程咨詢管理模式，由第三方咨詢單位協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行管理；建筑師負(fù)責(zé)制管理模式，即由建筑師團(tuán)隊(duì)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理。這四種管理模式在全世界各地均有應(yīng)用，且各有特點(diǎn)，全過程咨詢管理和建筑師負(fù)責(zé)制相對(duì)更有彈性。

“與傳統(tǒng)模式不同，建筑師及其團(tuán)隊(duì)除了負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)以外，還代表建設(shè)單位參與項(xiàng)目策劃咨詢、采購(gòu)管理、施工管理、直至運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過程咨詢及管理工作。” 裴曉表示，項(xiàng)目建設(shè)過程中，建筑師需承擔(dān)更多的工作職責(zé)，同時(shí)也被賦予更多的權(quán)力，讓建筑師在項(xiàng)目建設(shè)全生命周期中，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)主導(dǎo)作用，確保建設(shè)項(xiàng)目從建筑材料選取、服務(wù)供應(yīng)商選擇、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審核到建筑作品最終呈現(xiàn)，全方位落實(shí)設(shè)計(jì)意圖，從而提升建筑品質(zhì)。

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