湖北東南部一地級市在武漢東湖高新區(qū)設立的“科創(chuàng)飛地”，因招商困難、大量閑置，已無力承擔高昂運維費用，如今不得不放寬入駐企業(yè)要求，無需科技企業(yè)，無需在當地注冊公司，給租金就能入駐。

在核心城市開設離岸科創(chuàng)園，是中小城市破解高新技術產業(yè)缺乏與人才招引留用難題的有力抓手。近年來，這類“科創(chuàng)飛地”頗受追捧，僅湖北就有8個城市進行了相關布局。但第一財經記者調查發(fā)現，“科創(chuàng)飛地”在政策、目標以及機制等方面存在一些空缺，一些離岸科創(chuàng)園區(qū)的運營也陷入困境，如何更好發(fā)揮“科創(chuàng)飛地”的價值亟需破題。

“借船出海、借腦登高”盛行

(資料圖片)

“飛地經濟”是不同行政區(qū)域打破傳統(tǒng)的行政管理方式和經濟運行模式，通過跨區(qū)域的經濟發(fā)展和管理模式再造，促進區(qū)域互惠互利、利益共享的創(chuàng)新發(fā)展模式。近年來，飛地經濟模式不斷迭代升級，“科創(chuàng)飛地”是飛地經濟模式創(chuàng)新發(fā)展的重要類型，充分展示了后發(fā)城市依靠區(qū)域大城市“借船出海、借腦登高”的實踐智慧。

有別于傳統(tǒng)飛地模式 ，“科創(chuàng)飛地”更強調“飛地園區(qū)”的發(fā)展孵化、儲備項目以及企業(yè)落地率。“科創(chuàng)飛地”讓原來“飛地”的位置發(fā)生了轉移，后發(fā)展地區(qū)主動到先發(fā)展地區(qū)建立“飛地”，通過“飛地”引入更高端的人力資源、社會資本和管理經驗，實現“飛入地”與“飛出地”的合作共贏、利益共享。

近年來，深圳通過向“飛入地”輸送先進的管理人才、豐富的管理經驗以及資金等方式，參與“飛入地”開發(fā)建設，帶動“飛入地”發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，深圳異地共建的產業(yè)園區(qū)多達20個，形成了“總部+基地、研發(fā)+生產”的“科創(chuàng)飛地”產業(yè)鏈條。

杭州市發(fā)改委稱，目前在杭州市內由各級政府及產業(yè)平臺主導的“科創(chuàng)飛地”總量已超過35個，浙大紫金港眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、杭州未來科技城和濱江高新區(qū)已成為“科創(chuàng)飛地”的集聚地。

在中部省份湖北，有7個地市在武漢、上海布局“科創(chuàng)飛地”，分別是武漢城市圈的黃石、黃岡、鄂州、咸寧、天門，以及荊州、荊門等江漢平原城市，還有1個直轄縣級市即將于今年啟動建設武漢離岸科創(chuàng)園。這些城市2022年的GDP合計占全省GDP的27.7%，已經成為湖北區(qū)域科技創(chuàng)新的新力量。

正視飛地雙方的利益沖突

第一財經記者在武漢調研發(fā)現，目前參與布局“科創(chuàng)飛地”的湖北各個地市縣，在建設模式上分為三種，一種是租賃場地模式，以黃岡（武漢）離岸科創(chuàng)中心為代表，由黃岡市科技局在武漢東湖高新區(qū)租賃園區(qū)場地進行建設；一種是合作建設模式，比如荊門市通過與武漢工程大學合作，在武漢工程大學科技園內投資建設“荊楚科創(chuàng)城光谷離岸基地”；除黃岡和荊門外，由于無法在光谷摘得產業(yè)用地，其他城市均由市級平臺公司在東湖高新區(qū)通過商業(yè)購買現有產業(yè)園的樓宇進行建設。

張磊（化名）是中部一地級市設立在光谷的離岸科創(chuàng)園的運營操盤手，他對第一財經記者表示，在湖北，由于省級層面沒有明確的政策，“科創(chuàng)飛地”在行政區(qū)域上屬于東湖高新區(qū)，注冊落戶到“科創(chuàng)飛地”的企業(yè)，仍然需要向東湖高新區(qū)繳納稅收，導致投資建設的地市無法從中獲得稅收分成。除了財政稅收出現了利益沖突外，“科創(chuàng)飛地”雙方在GDP統(tǒng)計、土地資源要素統(tǒng)籌配置上也存在利益沖突。

同時，飛出地需要從飛入地導入當地缺乏的資金、先進技術和管理經驗等各種高端資源要素，以此彌補相關資源要素缺乏的短板。在飛入地空間和高端要素資源供給有限的情況下，勢必也會與飛出地存在利益沖突。

張磊說，建設“科創(chuàng)飛地”的地市縣最大的訴求就是希望引入科技創(chuàng)新企業(yè)入駐，實現例如“研發(fā)在武漢、生產在地市”的離岸發(fā)展模式?；谶@一目標，大量的“科創(chuàng)飛地”的招商重點都在對接飛出地的企業(yè)，這讓飛出地對“科創(chuàng)飛地”愛恨交加。一方面，飛出地歡迎地市州購買轄區(qū)內那些地段一般、銷售不佳的寫字樓，實現去庫存；另一方面，飛入地打的是在飛出地找項目、“挖墻腳”的主意，原本的合作共贏、利益共享演變成了省內城市之間的招商競爭，未能形成新的增量。

東部一先進城市發(fā)改部門在調研該市“科創(chuàng)飛地”后也指出，要正視飛出地與飛入地之間存在的利益沖突、行政管理沖突等體制機制難題。由于“飛地經濟”中的“飛出”和“飛入”方經濟發(fā)展水平不同，在利益訴求和價值認知上存在梯級差異，導致各方難以建立良好的互信關系；同時，由于統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，合作各方缺少頂層指導綱領和規(guī)范約束，使得飛出方和飛入方難以從產業(yè)轉型升級和市場拓展的高度來認知飛地經濟發(fā)展的重要價值，弱化了“飛出”和“飛入”方合作的內生動力，從而對“科創(chuàng)飛地”園區(qū)的建立健全造成不利影響。

厘清分成機制 創(chuàng)新服務模式

湖北江漢平原地區(qū)一地級市招商部門負責人指出，目前，在湖北地市州層面，“科創(chuàng)飛地”主要歸口到科技局主管，但是在省級層面還沒有明確的省級主管部門；而且在省級層面沒有促進“科創(chuàng)飛地”發(fā)展的相關政策，也沒有出臺針對“科創(chuàng)飛地”建設、目標、運營、管理等相關指導性意見，各地都是摸著石頭過河。

該負責人特別強調，希望省級層面出臺相關政策，建立光谷與地市州的稅收分成機制，對落戶注冊在各地“科創(chuàng)飛地”的企業(yè)，在向武漢東湖高新區(qū)繳納相關稅收后，地方留存部分能夠對相關地市進行分成，真正落實“全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

上述負責人還建議，要對照上海、浙江等地的先進經驗和政策突破，強化區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作，特別要突出如何利用好“科創(chuàng)飛地”帶來的人才導入、消費提升、創(chuàng)新動能集中釋放等方面的高端創(chuàng)新要素市場化流動帶來的溢出效應，構建政策的引導優(yōu)勢，在人才、稅收、金融、科技成果轉移轉化、市場監(jiān)管等方面政策上積極探索突破，努力形成規(guī)范完備、為我所用的政策體系。

此外，“科創(chuàng)飛地”也要找準定位，切忌盲目建設。張磊告訴第一財經，運營“科創(chuàng)飛地”忌諱大而全，動輒圈下數萬平方米的運營面積，一年光銀行利息、物業(yè)費等成本開支就有大幾千萬，一旦長期大面積閑置，地市縣政府一般難以承受空轉代價，最終不得不降低企業(yè)承租門檻，背離“科創(chuàng)飛地”的建設初衷。

“科創(chuàng)飛地園區(qū)運營需要創(chuàng)新服務模式，提供招商引資、招才引智、成果轉化、融資等全鏈條式服務。”張磊說，以市場化手段，為 “科創(chuàng)飛地”提供配套服務的同時，實現飛地人才、金融、技術、數據等創(chuàng)新要素的為我所用，才能推動科創(chuàng)飛地這一創(chuàng)新經濟模式的良性發(fā)展。

標簽： 飛地經濟 科創(chuàng)飛地