土壤被譽為生命之基、萬物之母，是人類賴以生存的重要物質基礎，是工農業(yè)生產不可或缺的寶貴資源。為了更好引領、規(guī)范、推動和保障全省土壤生態(tài)環(huán)境，《江蘇省土壤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)將于今年9月1日正式實施。8月23日上午，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，對《條例》進行解讀。

“穩(wěn)土”是總基調，江蘇織密環(huán)保法制網

江蘇國土大致分為“一山二水七分田”，耕地面積6894.2萬畝，糧食產量全國第七，人口密度各省區(qū)之首，在有限的土地資源上創(chuàng)造了占全國10.1%的 GDP，養(yǎng)活了全國5.8%的人口。但總體上看，江蘇省土地開發(fā)強度大，單位國土面積工業(yè)負荷高，主要污染物排放強度大，保護土壤、防止土壤污染，推動土壤資源永續(xù)利用，是一項重要而緊迫的政治任務。

近年來，江蘇堅持把凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，土壤污染防治取得積極進展。2021年全省受污染耕地安全利用率達95.25%，重點建設用地安全利用率100%。

會上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長王惠中介紹，“十四五”土壤污染防治工作總的基調是“穩(wěn)土”，就是要保持土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定;總的目標是全省受污染耕地安全利用率穩(wěn)定達到93%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障。

《條例》的出臺是深入貫徹落實土壤污染防治法的重要舉措。省人大環(huán)資城建委環(huán)資處處長王諾介紹，《條例》共6章80條，以保障農產品安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點和落腳點，既有空間的宏觀布局，又有微觀的技術指導，從全過程、全方位、全鏈條有效有力防控土壤污染風險。

“體系嚴密周全、專業(yè)性較強和地方特色鮮明是《條例》的三個基本特點，《條例》注重提煉江蘇的成功實踐經驗，在不少方面都有創(chuàng)新。”王諾介紹，從約束對象看，《條例》既規(guī)定了政府主體責任和部門監(jiān)管職責，又細化了土地使用權人、土壤污染責任人等土壤污染防治責任。從規(guī)范領域看，打通地上與地下、工業(yè)與生活、城市與農村，對各類可能產生土壤污染的責任主體提出具體的污染防治要求。

讓百姓“吃得放心、住得安心”

土壤安全關系千家萬戶的“米袋子”“菜籃子”和“水缸子”，與水、大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性和累積性，存在的環(huán)境風險容易被忽視。

“當前我省還存在部分農用地管控不嚴，個別地區(qū)污染地塊違法違規(guī)開發(fā)等情況，《條例》的出臺是依法保障農產品和人居環(huán)境安全的必然途徑。”王諾介紹，《條例》針對農用地和建設用地領域的突出問題，強化土壤保護和綜合治理措施，補足土壤生態(tài)環(huán)境短板，有效保障農產品安全和人居環(huán)境安全。

為了保障人民群眾“吃得放心”，《條例》強化分類管理。對優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地精準施策，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度和嚴格管控類耕地管控力度。強化新增耕批準入管理，落實復墾耕地監(jiān)管責任，開墾耕地實施主體將開墾方案提前報農業(yè)農村部門，部門調查后實施分類管理，未開展土壤污染狀況調查的，不得開墾為耕地。同時規(guī)定曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地不得復星為食用農產品耕地，切實保障農產品安全。

在保障人民群眾“住得安心”方面，《條例》嚴格用地準入。《條例》明確了12個土壤污染防治重點行業(yè)中的污染嚴重地塊不宜規(guī)劃為居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感用地，可以用于拓展生態(tài)空間。強調環(huán)評階段要關注項目用地本身土壤環(huán)境質量是否滿足用地需求，避免將居民區(qū)等敏感目標布局在污染地共上。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得辦理相關用地審批手續(xù)。開發(fā)商應當在房產銷售時公開地塊土壤污染狀況和治理修復信息，充分保障公眾知情權。

預防+監(jiān)管，守好一方凈土

土壤污染問題與大氣、水污染問題同樣受到全社會關注。從土壤污染狀況詳查結果來看，江蘇的農用地土壤環(huán)境質量總體較好，但建設用地土壤污染狀況不容樂觀。

“我省重點行業(yè)企業(yè)數量多，化工、重金屬等關閉搬遷騰退地塊數量多，因此，土壤污染防治任務艱巨。”《條例》的出臺有利于全面提升土壤污染防治監(jiān)管能力：一方面，要強化預防保護機制，監(jiān)管好在產企業(yè)，有效防范新增污染;另一方面，要全力防控化工等搬遷騰退污染地塊的環(huán)境風險，逐步消化存量污染。

源頭防控是土壤污染防治的重要環(huán)節(jié)。為了嚴控新增污染，《條例》突出源頭預防，突出工業(yè)、兼顧農業(yè)，拓展源頭防控的領域，強化土壤污染重點監(jiān)管單位管理、化工企業(yè)拆除活動監(jiān)管和農業(yè)投入品使用監(jiān)管，明確廢舊電器回收拆解等再生企業(yè)以及加油站、填埋場等土壤污染防治措施。首次將施工工地使用塑料防塵網土壤污染防治要求入法。提出新建企業(yè)可以開展土壤污染狀況調查、留存土樣，引導企業(yè)采取有效措施保護土壤、自證清白、厘清責任。

針對已經被污染的地塊，《條例》提出要強化修復監(jiān)管，嚴防二次污染，規(guī)范了土壤修復工程的立項程序，明確了修復過程的廢水排放去向，解決了基層普遍反映的修復工程立項難、招標難、廢水排放難的問題。此外，《條例》還鼓勵風險管控、修復活動在原址進行，嚴格限制采用開挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復方式。污染地塊修復后再開發(fā)利用的，建設施工方案要與前期修復方式做好銜接，防止不當施工破壞修復成效，造成土壤污染轉移。

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