自俄烏沖突升級(jí)以來(lái)，全球糧食價(jià)格持續(xù)走高，已攀升至多年來(lái)高位。今年一季度，全球糧食價(jià)格同比上漲近20%，其中小麥價(jià)格上漲60%。芝加哥期貨交易所(CBOT)小麥期貨在今年3月達(dá)到每蒲式耳13.40美元，超過(guò)了2008年的歷史高點(diǎn)。

不僅小麥，玉米、大豆等谷物價(jià)格也一路飆升。CBOT玉米主力合約5月13日漲幅超0.35%，年內(nèi)已累計(jì)上漲33.97%。CBOT大豆主力合約漲幅高達(dá)0.88%，年內(nèi)已累計(jì)上漲21.53%。全球糧食價(jià)格集體高漲扇動(dòng)“蝴蝶翅膀”，引發(fā)一系列擔(dān)憂。

全球糧食供應(yīng)緊張？

自俄烏沖突以來(lái)，全球糧價(jià)大幅震蕩走高，多國(guó)出現(xiàn)禁止小麥、棕櫚油等出口，全球糧食產(chǎn)量和庫(kù)存下行，美國(guó)、歐洲等糧食產(chǎn)地有減產(chǎn)預(yù)期，加劇了市場(chǎng)對(duì)糧食安全的整體擔(dān)憂，特別是對(duì)小麥、玉米、大豆等谷物供應(yīng)的擔(dān)憂。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)供需報(bào)告顯示，2022/2023年度全球小麥供應(yīng)、消費(fèi)和期末庫(kù)存預(yù)計(jì)減少，貿(mào)易增加。從產(chǎn)量來(lái)看，全球2022/2023年度小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)為7.748億噸，同比減少450萬(wàn)噸。受俄烏沖突持續(xù)的影響，2022/2023年度烏克蘭小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2150萬(wàn)噸，同比減少1150萬(wàn)噸。加之熱浪損害了北部主要種植邦的產(chǎn)量，印度的小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)同比減少100萬(wàn)噸，至1.085億噸。

小麥供應(yīng)吃緊，玉米產(chǎn)量、庫(kù)存也在減少。該報(bào)告認(rèn)為，即將到來(lái)的一年，美國(guó)小麥和玉米供應(yīng)預(yù)期將下滑，進(jìn)一步收緊全球供應(yīng)，產(chǎn)量短缺以及俄羅斯對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)已經(jīng)造成了全球谷物供應(yīng)緊張。美國(guó)大豆收成今年將連續(xù)第二年創(chuàng)下紀(jì)錄，但由于需求急升，供應(yīng)仍將緊張。

“不必過(guò)度焦慮糧食安全。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，就短期而言，因俄烏沖突局勢(shì)變化，包括相關(guān)利益主體的參與以及各國(guó)的策略博弈，使得全球糧食、大宗農(nóng)產(chǎn)品以及大宗商品的價(jià)格維持在高位。但從長(zhǎng)期來(lái)看，全球并不缺糧，只是因?yàn)榧Z食貿(mào)易秩序被打亂使得資源配置出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致所謂的“糧食危機(jī)”。其實(shí)，全球糧食生產(chǎn)供應(yīng)是足夠的。

從全球來(lái)看，據(jù)2022年4月8日聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織谷物供需簡(jiǎn)報(bào)，2021/2022年度全球谷物產(chǎn)量為27.99億噸，其中貿(mào)易量為4.69億噸。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部外國(guó)農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，俄烏兩國(guó)谷物出口量為9000萬(wàn)噸，大體占全球谷物出口量的19.2%;兩國(guó)葵花籽油總出口量為815萬(wàn)噸，占全球葵花籽油總出口量的75.9%。另外來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)，全球大豆產(chǎn)量接近增產(chǎn)10%，美國(guó)各界對(duì)全球小麥產(chǎn)量也持樂(lè)觀態(tài)度。反觀中國(guó)，2021年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.83億噸，人均糧食占有量483公斤，遠(yuǎn)超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)人均400公斤的水平。

對(duì)于糧價(jià)走勢(shì)，胡冰川認(rèn)為，在俄烏沖突加深的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)是足夠的，各國(guó)也有增產(chǎn)空間，現(xiàn)階段雖然處于高位運(yùn)行，但18個(gè)月后或回歸正常。

糧食保護(hù)主義抬頭？

糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多國(guó)頒布出口禁令或許可證限制。

自俄烏沖突以來(lái)，大約有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)了針對(duì)小麥、玉米、葵花籽油等農(nóng)產(chǎn)品的出口禁令，此后糧食禁令猶如蝴蝶扇動(dòng)了翅膀“傳染”開來(lái)，為應(yīng)對(duì)糧食緊缺和價(jià)格上漲，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)加入到糧食保護(hù)主義的大陣營(yíng)。比如，全球最大棕櫚油生產(chǎn)國(guó)印度尼西亞和全球第二大小麥生產(chǎn)國(guó)印度在今年4月和5月相繼宣布暫停出口棕櫚油和小麥。國(guó)際食物政策研究所數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突爆發(fā)后，截至今年4月底，推行糧食出口管制措施的國(guó)家已經(jīng)增加到23個(gè)。

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院二級(jí)研究員施六林向記者分析，當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)難以在短期內(nèi)結(jié)束，農(nóng)業(yè)災(zāi)害性、不確定性因素在增加，國(guó)際性糧食產(chǎn)量難以預(yù)料，加上疫情沖擊，一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不排除個(gè)別糧食出口國(guó)限制糧食出口或作為“糧食武器”等，可能引發(fā)國(guó)際糧價(jià)的劇烈波動(dòng)。

此外，一些國(guó)家限制糧食出口，非但沒(méi)能緩解本國(guó)糧價(jià)，反而會(huì)進(jìn)一步推高全球食品通脹，全球糧食貿(mào)易正陷入“囚徒困境”。

“正是因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)制裁打亂了全球的糧食供應(yīng)鏈，并由此帶來(lái)糧食價(jià)格的波動(dòng)。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受記者采訪時(shí)表示，全球糧食價(jià)格激烈波動(dòng)以及供應(yīng)問(wèn)題的出現(xiàn)，單靠現(xiàn)行機(jī)制是無(wú)解的，最主要是多年來(lái)世界糧食市場(chǎng)或明或暗的主宰者并沒(méi)有太大的動(dòng)力去解決該問(wèn)題。未來(lái)，世界需要新的替代機(jī)制來(lái)解決這個(gè)難題，前提是全球絕大多數(shù)國(guó)家能夠聯(lián)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖而不是搞小集團(tuán)，這才能真正解決全球共同的難題。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，穩(wěn)定全球糧食市場(chǎng)。他指出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)減少貿(mào)易和技術(shù)壁壘，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、能力建設(shè)等方面給予發(fā)展中國(guó)家更多幫助，為構(gòu)建高效、開放、公平的全球糧食供應(yīng)體系發(fā)揮應(yīng)有作用。

施六林建議，我國(guó)須未雨綢繆，在夏糧豐收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)好種糧者積極性，努力減少不利氣候條件影響，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，努力促進(jìn)增產(chǎn)增收，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上、達(dá)到1.4萬(wàn)億斤的生產(chǎn)目標(biāo)。中國(guó)人民的飯碗一定要牢牢端在自己手里。(記者 張娜)

標(biāo)簽： 全球糧食價(jià)格 扇動(dòng)蝴蝶翅膀 全球糧食供應(yīng) 許可證限制