為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。由此可見，網(wǎng)格化管理對(duì)于提升基層社會(huì)治理的效率和質(zhì)量大有裨益。當(dāng)今學(xué)者對(duì)于網(wǎng)格化管理的研究頗多，但究竟何謂“網(wǎng)格化管理”，其內(nèi)在機(jī)制是什么，蘊(yùn)含著怎樣的內(nèi)在治理理念仍需進(jìn)一步探討與明晰。

厘清內(nèi)涵助力基層社會(huì)治理

學(xué)者對(duì)網(wǎng)格化管理的研究大致可劃分為以下幾類。關(guān)于網(wǎng)格化管理的基本概念，部分學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)格化管理是科層制在“技術(shù)治理”背景下與信息技術(shù)的結(jié)合，是以公眾需求為導(dǎo)向、精細(xì)化、全方位覆蓋的“無縫隙管理”，是我國(guó)政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的工作創(chuàng)新等。關(guān)于網(wǎng)格化管理的實(shí)踐層面，部分學(xué)者重在闡述網(wǎng)格化管理與各社會(huì)領(lǐng)域之間的聯(lián)結(jié)。這主要體現(xiàn)為網(wǎng)格化管理被運(yùn)用到社區(qū)管理、校園安全管理、消防安全、基層維穩(wěn)等工作領(lǐng)域，進(jìn)而對(duì)其在各領(lǐng)域取得的成效、存在的問題以及改進(jìn)的路徑等進(jìn)行分析。關(guān)于對(duì)網(wǎng)格化管理模式的反思與未來展望，部分學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)格化管理在形式上基本適應(yīng)了政府社會(huì)治理創(chuàng)新的需求，但存在著“控制失靈”、不可持續(xù)、抑制基層自治活力等潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化管理是必然趨勢(shì)。

對(duì)網(wǎng)格化管理內(nèi)涵的理解需要跟隨時(shí)代和形勢(shì)的變化而更新。對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)不清、定位不準(zhǔn)，會(huì)影響政府資源配置及政策落實(shí)效果，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差及政策與社會(huì)發(fā)展不同步等問題。解讀網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)維度展開。

一是網(wǎng)格化管理是地理空間與權(quán)力分配的重新劃分。網(wǎng)格化管理的制度制定與網(wǎng)格的劃分在本質(zhì)上借鑒了里坊制、坊市制、廂坊制、保甲制等治理模式的邏輯，也即強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力與空間的關(guān)聯(lián)，地理空間的劃分和社會(huì)空間的生產(chǎn)帶來的是政治權(quán)力的重新配置。網(wǎng)格化管理是在社區(qū)(村)的基礎(chǔ)上，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，將人、地、物、事、組織納入不同的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格涵蓋一定數(shù)量居民，并安排相應(yīng)的網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)管理，從而達(dá)到提高管理效率、化解基層社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)的目的。網(wǎng)格的劃分按照完整覆蓋、便利服務(wù)管理、無縫銜接的要求，將管轄范圍劃分為大小相仿、相互銜接的單元網(wǎng)格，有效調(diào)節(jié)了現(xiàn)有社區(qū)(村)面積與人口分布不均衡、資源分配不合理的矛盾。

二是網(wǎng)格化管理是行政組織結(jié)構(gòu)之間的重新聯(lián)結(jié)。長(zhǎng)期以來，基層社會(huì)治理面臨著問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等問題。網(wǎng)格化管理依托數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)開展信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、考核評(píng)價(jià)等工作，嚴(yán)格要求已上報(bào)的案件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到解決和反饋。網(wǎng)格化管理的制度制定與信息技術(shù)的嵌入，整合了基層政府的資源力量，使用更加綜合的方法手段，切實(shí)解決了社會(huì)服務(wù)管理中的問題。這形成了以信息技術(shù)平臺(tái)為載體，解決問題為中心，各部門靈活調(diào)度與協(xié)作的結(jié)構(gòu)。

三是網(wǎng)格化管理是歸屬感與認(rèn)同感的再整合。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，這將影響個(gè)人對(duì)所屬區(qū)域或群體的社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)同的形塑，削弱個(gè)人的歸屬感與認(rèn)同感，影響社會(huì)群體內(nèi)生秩序的形成。而網(wǎng)格化管理是在原有的社區(qū)(村)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步精細(xì)化劃分，將社會(huì)劃分為更小的單元。通過網(wǎng)格管理員與網(wǎng)格內(nèi)居民的日常接觸、聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)，強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)網(wǎng)格的認(rèn)知與認(rèn)同，由小及大，進(jìn)而鼓勵(lì)居民積極參與到基層政府的工作中去，真正形成共建、共治、共享的社會(huì)治理新局面。

簡(jiǎn)言之，網(wǎng)格是在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村及其他特定空間區(qū)域內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元;網(wǎng)格化管理是一種以網(wǎng)格單位為基礎(chǔ)、以信息技術(shù)為核心、以精細(xì)化管理為目標(biāo)的基層社會(huì)治理模式。網(wǎng)格化管理提高了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作效率，推進(jìn)了基層社會(huì)治理新格局的構(gòu)建，促進(jìn)了居民、網(wǎng)格員、基層政府、各委辦局等主體之間建立良好的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而增強(qiáng)了民眾的歸屬感、安全感與獲得感，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)活力。

關(guān)鍵在于做好“管理”與“服務(wù)”

現(xiàn)代化過程中“秩序”與“活力”的矛盾一直存在。通過對(duì)網(wǎng)格化管理內(nèi)涵的重新解讀，可見網(wǎng)格化管理中同樣蘊(yùn)含著秩序與活力兩種治理理念。如何實(shí)現(xiàn)維持社會(huì)秩序與激活社會(huì)活力的統(tǒng)一，是構(gòu)建新時(shí)代基層社會(huì)治理新格局的重中之重。

首先，提升網(wǎng)格化管理維持社會(huì)秩序的能力。我國(guó)存在多種城市社區(qū)治理制度，但制度與制度之間存在一定間隙或重疊交叉，導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)模糊、不同治理主體之間存在矛盾等問題。在實(shí)行網(wǎng)格化管理之前，城鄉(xiāng)社區(qū)存在諸多不良現(xiàn)象，比如生活及裝修垃圾隨意堆放、違規(guī)亂發(fā)廣告、街頭游商屢禁不止;實(shí)行之后，通過劃分無縫隙、全覆蓋的網(wǎng)格，配備了一定數(shù)量的工作人員對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行管理。網(wǎng)格管理員在所管轄的網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)巡視，將發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)至網(wǎng)格化管理信息平臺(tái);調(diào)度中心接收到網(wǎng)格管理員上報(bào)的案件后，將案件派遣給對(duì)應(yīng)權(quán)屬的職能部門;職能部門接到案件之后盡快進(jìn)行處理。網(wǎng)格化管理地毯式搜索的工作模式極大提高了基層政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的效率，減少了政府資源的浪費(fèi)，對(duì)于社會(huì)秩序的建立與維持起到積極作用。

其次，挖掘網(wǎng)格化管理激活社會(huì)活力的潛力。“十四五”規(guī)劃指出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于激活社會(huì)活力的迫切愿望，對(duì)網(wǎng)格化管理更是寄予厚望?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘激活社會(huì)活力的潛能。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)在于小而精的單元網(wǎng)格將居民劃分為新的小規(guī)模社會(huì)群體，這為提升社會(huì)活力提供了諸多便利。譬如，教育宣傳、聽取民眾意見、組織團(tuán)建等多種形式的活動(dòng)舉辦起來更具操作性和可行性，活動(dòng)效果更佳。小規(guī)模的居民群體之間更加便于溝通交流，有利于增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、提升群體認(rèn)同感與歸屬感。以小網(wǎng)格為突破口，以點(diǎn)帶面，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。

最后，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理“秩序”與“活力”的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理秩序與活力的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于做好“管理”與“服務(wù)”兩方面工作。一方面，網(wǎng)格化管理在維持社會(huì)秩序時(shí)，面臨著諸如身份與工作權(quán)責(zé)不對(duì)稱、職責(zé)交疊與界限模糊、資源配置與任務(wù)分配不均衡等矛盾和困境。具體而言，受制于發(fā)現(xiàn)問題靠“格內(nèi)”、解決問題靠“格外”的工作特征，網(wǎng)格化管理多為被動(dòng)式、適應(yīng)式的事后處理;網(wǎng)格化管理與其他部分社會(huì)主體的工作范疇有所重疊，其他社會(huì)主體容易滋生出“搭便車”的想法，增加網(wǎng)格化管理的工作量與難度。在實(shí)際工作中，網(wǎng)格管理員配備數(shù)量缺口大，部分地區(qū)每個(gè)網(wǎng)格管理員需要承擔(dān)兩個(gè)甚至更多網(wǎng)格的工作等。另一方面，網(wǎng)格化管理在激發(fā)社會(huì)活力的過程中，關(guān)鍵在于做好社會(huì)服務(wù)性工作。鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)(村)的事務(wù)中來，吸納居民以志愿者的身份加入網(wǎng)格化管理體系，鼓勵(lì)居民積極為網(wǎng)格化工作建言獻(xiàn)策。但在現(xiàn)實(shí)工作中，服務(wù)性工作往往流于形式，存在工作痕跡造假、缺乏有效的考核機(jī)制等問題。為提升網(wǎng)格化管理的工作效益，基層政府應(yīng)當(dāng)雙管齊下，在維持好社會(huì)秩序的同時(shí)提升社會(huì)活力。

總之，基層社會(huì)治理正在發(fā)生重要改變，社會(huì)治理由單一主體向多主體、多中心轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的目的由工具理性向價(jià)值理性轉(zhuǎn)變。正如卡爾·波蘭尼的“嵌入性”理論所言，國(guó)家是嵌入在社會(huì)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的，它要面對(duì)自身內(nèi)部和外部各種力量圍繞權(quán)力支配和社會(huì)控制展開的抵抗和爭(zhēng)奪。為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重基層社會(huì)治理理念的逐步轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一，真正形成共建、共治、共享的社會(huì)治理新局面。

(本文系中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目“賦權(quán)還是施壓?——基于海淀區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)研究”(20XNH100)階段性成果)

(作者：張帆 單位：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院)

標(biāo)簽： 網(wǎng)格化管理