近年來(lái)，雖然出臺(tái)了不少支持政策，但在社會(huì)保障方面，還需要根據(jù)靈活就業(yè)人員的具體情況，在政策上給予更多便利，提高政策彈性，針對(duì)一些特殊困難的靈活就業(yè)人員給予人性化關(guān)懷和政策優(yōu)惠。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。大力支持勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，更好促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人力資源配置，激發(fā)億萬(wàn)勞動(dòng)者和各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，已是共識(shí)。目前，零工市場(chǎng)發(fā)展迅速，全國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2億人左右。眼下，正是春節(jié)過(guò)后的招聘高峰期，隨著“復(fù)工潮”的到來(lái)，各個(gè)行業(yè)也都開(kāi)啟了招聘熱潮，靈活就業(yè)逐漸成為就業(yè)的重要途徑之一。

一、零工市場(chǎng)面臨四大問(wèn)題

零工市場(chǎng)雖然發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要我們盡快解決。

一是社會(huì)保障訴求需要更多政策支持。社會(huì)保障關(guān)乎靈活就業(yè)人員切身利益。近年來(lái)，雖然出臺(tái)了一系列專門針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障政策和制度，將靈活就業(yè)人員納入“五險(xiǎn)一金”的保障范圍并提供不同程度的優(yōu)惠和支持。但是，根據(jù)本課題組對(duì)部分靈活就業(yè)人員的調(diào)查顯示，78.14%的受調(diào)查者期盼政府為其提供更多社會(huì)保障，其后，依次是幫助靈活就業(yè)人員打通“五險(xiǎn)一金”繳納通道(44.27%)和規(guī)范靈活用工企業(yè)簽訂用工合同(32.66%)。究其原因，一方面，相關(guān)政策和制度的落地存在時(shí)滯性，還需要其他配套政策，一些政策宣傳還未普及靈活就業(yè)人員;另一方面，不少靈活就業(yè)人員尤其是女性靈活就業(yè)人員，由于各種原因繳納社會(huì)保險(xiǎn)存在間斷性，導(dǎo)致這類群體在達(dá)到退休年齡時(shí)不具備享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件。

二是供需對(duì)接平臺(tái)建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新思路。一直以來(lái)，零工市場(chǎng)在人們的印象中等同于“馬路市場(chǎng)”，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新就業(yè)平臺(tái)和就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，靈活就業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)是“傳統(tǒng)的馬路市場(chǎng)”與現(xiàn)代的線上市場(chǎng)共存，各有優(yōu)勢(shì)。比如，“馬路市場(chǎng)”更有利于供需雙方面對(duì)面洽談并達(dá)成口頭協(xié)議，使得臨時(shí)的、分散的供求得到及時(shí)滿足，進(jìn)而成為一種自發(fā)存在;而線上市場(chǎng)則有利于批量的、穩(wěn)定的靈活就業(yè)得以實(shí)現(xiàn)。但是，這兩種市場(chǎng)也各有不足，比如，“馬路市場(chǎng)”存在治安隱患，不利于疫情防控等。而線上市場(chǎng)，對(duì)于一些文化程度較低、技能水平不高、尤其是年齡偏大的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，他們面臨數(shù)字鴻溝，難以在線上市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)求職愿望。此外，一些求職者對(duì)非公益性線上零工市場(chǎng)(平臺(tái))缺乏足夠信任。本課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，43.55%的受調(diào)查者希望政府相關(guān)部門能夠搭建更多靈活就業(yè)平臺(tái)。

三是社會(huì)參與融入需要拓寬治理思路。靈活就業(yè)人員的工作或業(yè)務(wù)場(chǎng)景切換較快，其社會(huì)生活交往情況更多地表現(xiàn)為在居住地是否受到本地居民的平等對(duì)待、是否能夠結(jié)識(shí)新朋友，在工作中與同事的關(guān)系是否融洽等方面。本課題組問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有1/3的受調(diào)查者認(rèn)為自己與本社區(qū)(村)的鄰里, 街坊及其他居民互相之間有“比較多”“非常多”的互助。41.26%的受調(diào)查者期待有更多平臺(tái)認(rèn)識(shí)新朋友，其次是期待跟同事關(guān)系更加融洽(15.33%)，再次是期望被本地居民平等對(duì)待(8.17%)。可見(jiàn)，靈活就業(yè)人員的社會(huì)參與和融入愿望較為強(qiáng)烈，期望能與其他就業(yè)人員一樣參與相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)入相應(yīng)的群眾組織，得到同等的基本公共服務(wù)，在工作中能結(jié)識(shí)更多的朋友，這些對(duì)社區(qū)治理提出了新要求。

四是職業(yè)技能培訓(xùn)與提升需要有新方式。工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作人員的“三不固定”特點(diǎn)，讓靈活就業(yè)人員只能“跟風(fēng)學(xué)藝”，雇工方既不會(huì)承擔(dān)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)成本，也不會(huì)給勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)的時(shí)間，只是隨行就市，選擇具備其生產(chǎn)或服務(wù)所需技能的勞動(dòng)者直接上崗。因此，大多數(shù)靈活就業(yè)人員只能自己做決策參加職業(yè)技能培訓(xùn)并承擔(dān)培訓(xùn)的各類成本，并可能由此陷入“惡性循環(huán)”。67.19%的受調(diào)查者沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)，人力資源中介機(jī)構(gòu)目前80%以上的業(yè)務(wù)服務(wù)還是停留在招聘與就業(yè)推介上。

二、推動(dòng)靈活就業(yè)健康發(fā)展的舉措

一是要加大政策支持彈性和靈活性。靈活就業(yè)人員的情況千差萬(wàn)別，既有擁有較豐富人力資本和職業(yè)技能的勞動(dòng)者自主選擇靈活就業(yè)，尤其是一些年輕勞動(dòng)者希望以“靈活”獲得充分的“自由”;也有一些年齡偏大、技能不高，或者失業(yè)再就業(yè)人員，甚至就業(yè)困難的特殊勞動(dòng)者群體，他們?cè)谀撤N程度上是因?yàn)闆](méi)有其他更好的就業(yè)渠道，而被迫選擇靈活就業(yè)。近年來(lái)，雖然出臺(tái)了不少支持政策，但在社會(huì)保障方面，還需要根據(jù)靈活就業(yè)人員的具體情況，在政策上給予更多便利，提高政策彈性，針對(duì)一些特殊困難的靈活就業(yè)人員給予人性化關(guān)懷和政策優(yōu)惠。比如，對(duì)于那些達(dá)到退休年齡還沒(méi)有繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊困難靈活就業(yè)人員，給予社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠補(bǔ)貼，鼓勵(lì)此類群體繼續(xù)通過(guò)就業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，直到繳足，為居民老有所養(yǎng)創(chuàng)造條件。

二是要線上線下共同發(fā)力，助力零工市場(chǎng)發(fā)展。一方面，以“馬路市場(chǎng)”而知名的傳統(tǒng)零工市場(chǎng)形態(tài)，對(duì)于某些特定的靈活就業(yè)群體和用工主體，有其存在的必要性。這種勞務(wù)集市對(duì)于部分靈活就業(yè)人員而言，既是實(shí)現(xiàn)就業(yè)獲得收入的重要渠道，也是精神的寄托之地，部分靈活就業(yè)人員即使是在休息時(shí)間，也要到市場(chǎng)上轉(zhuǎn)一圈，心里才有安穩(wěn)感。同樣，那些需要臨時(shí)用工的主體也覺(jué)得隨時(shí)到市場(chǎng)招工，非常方便快捷，能較好地滿足其“完成不確定性訂單”的需求。由此，對(duì)于這種以產(chǎn)業(yè)集群為依托而形成的“零工市場(chǎng)”，重點(diǎn)是創(chuàng)造條件，建設(shè)專門的零工市場(chǎng)，引導(dǎo)雇傭雙方主體在固定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“靈活用工招聘與協(xié)商”，政府相關(guān)部門則履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能，避免無(wú)序市場(chǎng)可能存在的隱患。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多人尤其是青年人工作生活的一部分，發(fā)展線上市場(chǎng)既是客觀現(xiàn)實(shí)，也是必然趨勢(shì)。未來(lái)的重點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，拓展和豐富線上市場(chǎng)的功能，包括線上崗位供求信息發(fā)布和推薦、電子合同簽訂、求職輔導(dǎo)以及職業(yè)技能培訓(xùn)和提升等，建立功能齊全、信譽(yù)良好、溝通順暢的公益性線上零工市場(chǎng)，按照“賦能—匹配—維權(quán)”的基本思路，給勞動(dòng)者賦能，為用工主體找人，提升零工市場(chǎng)的匹配效能。

三是要優(yōu)化以轄區(qū)為主的社區(qū)居民服務(wù)。靈活就業(yè)人員的工作地點(diǎn)和工作時(shí)間彈性大，決定了其難以通過(guò)傳統(tǒng)工作單位實(shí)現(xiàn)深度的社會(huì)參與，他們?cè)诠ぷ魃顚W(xué)習(xí)中遇到難題，時(shí)常會(huì)有“茫然不知所措”的無(wú)力感。要根據(jù)靈活就業(yè)人員的工作居住特點(diǎn)，以轄區(qū)為主，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)居民服務(wù)，將靈活就業(yè)人員納入社區(qū)黨組織及各類群眾組織中，為靈活就業(yè)人員參與和融入社區(qū)生活暢通渠道、搭建平臺(tái)。

四是要以賦能強(qiáng)能為主線提高培訓(xùn)水平。首先是對(duì)勞動(dòng)者“賦能”，將靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政支持的范圍。同時(shí)，要根據(jù)靈活就業(yè)人員工作時(shí)間和工作地點(diǎn)難以固定的特點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、新媒體技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的靈活性，拓寬培訓(xùn)渠道，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)水平。其次，對(duì)相關(guān)服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)“強(qiáng)能”，將服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供的職業(yè)技能培訓(xùn)納入公益性培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，支持和鼓勵(lì)具備資格的服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)靈活就業(yè)人員集中開(kāi)展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，因地制宜、因產(chǎn)施策，建立服務(wù)聯(lián)盟，增強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)線上線下服務(wù)能力和影響力，在為零工市場(chǎng)雇傭雙方提供就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，確保個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的安全，達(dá)到多方共贏。

標(biāo)簽： 招聘熱潮 零工市場(chǎng) 靈活就業(yè) 供需對(duì)接平臺(tái)