優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的重要舉措。因此，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實力度，“放”出活力、“管”出公平公正、“服”出效率，對于中國經(jīng)濟未來的發(fā)展至關(guān)重要。

國務(wù)院年初相關(guān)會議上決定，要鼓勵東部地區(qū)、省會城市對標(biāo)國際先進先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會城市以改革促進營商環(huán)境明顯改善;推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運行;促進公平競爭，加大對信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

一季度剛剛過去，我國各地的營商環(huán)境政策有哪些新動向、新發(fā)展?

2021年各地營商環(huán)境新招：以企業(yè)需求為導(dǎo)向

北京市2021年的營商環(huán)境改革將以企業(yè)需求為導(dǎo)向繼續(xù)深化。例如，支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，率先實行醫(yī)療線上線下同類業(yè)務(wù)“同審批、同發(fā)證”、網(wǎng)絡(luò)游戲“先上線、后備案”;規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，對新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可，全部納入政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會公開;固化疫情期間海關(guān)便企查驗措施，減少企業(yè)貨物搬倒和查驗時間。

北京市2021年底前將取消審批改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上，自貿(mào)區(qū)力爭達到150項。在納稅領(lǐng)域，北京市將推行企業(yè)所得稅(預(yù)繳)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等5稅種合并申報。在跨境貿(mào)易領(lǐng)域，將進口、出口整體通關(guān)時間壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年壓減70%以上，辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時間壓減至6個工作日以內(nèi)。

近日，浙江省萬余家企業(yè)收到一份政策制定意見征集邀請——關(guān)于征求《2021年中小企業(yè)和民營企業(yè)工作要點》和《貫徹〈浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例〉省級部門2021年重點任務(wù)清單》意見約函。2020年5月1日，浙江省發(fā)展改革委制定的《浙江省企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法》正式實施，浙江省涉企政策制定從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”，服務(wù)企業(yè)環(huán)節(jié)進一步前移。浙江省工商聯(lián)設(shè)立了涉企政策制定企業(yè)家代表庫，目前已有10444家企業(yè)入庫，并將每年對企業(yè)家代表庫進行動態(tài)調(diào)整。

目前，浙江省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政補貼和獎勵辦法等政策的制定，企業(yè)都能參與其中，而且其中民營企業(yè)比例不低于70%，中小企業(yè)比例不低于50%。

江蘇省則在努力建立健全符合企業(yè)生命周期的工業(yè)用地供應(yīng)制度，探索長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等多種供地方式，切實提升土地資源要素生產(chǎn)率;優(yōu)化實施江蘇省海外高層次人才居住證制度，發(fā)放江蘇綠卡，提供出入境便利、市民待遇、稅收優(yōu)惠等服務(wù);推動首貸戶、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù);推動各地采取企業(yè)家沙龍、政企微信群、企業(yè)家服務(wù)日等創(chuàng)新方式，暢通企業(yè)溝通渠道和涉企政策傳導(dǎo)機制;創(chuàng)建國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

河南省2021年將明確優(yōu)化營商環(huán)境的方向路徑，更加注重“公平普惠”“人人參與”“宜居宜業(yè)”：暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，清理規(guī)范各類涉企收費;把穩(wěn)定中小微企業(yè)資金鏈作為優(yōu)先目標(biāo);把物流和用地用能成本降下來，大力發(fā)展多式聯(lián)運，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制，擴大電力直接交易規(guī)模，讓降低成本的紅利直抵基層;加強產(chǎn)業(yè)配套，打造需求對接、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、市場融合、經(jīng)營協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài);突出人才保障。

2021年，重慶與北京、上海、廣州、深圳等一起入選首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，聚焦“企業(yè)視角”，力求營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。例如，其最新營商環(huán)境條例鼓勵、引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的金融支持力度，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸規(guī)模和比重;對符合條件的提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務(wù)。

上海市虹口區(qū)近期發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案，切實做到“智能辦”“簡易辦”“公正辦”“貼身辦”“督促辦”。虹口區(qū)的樓長制、經(jīng)常性走訪等政策宣講活動，讓更多企業(yè)愿意落戶虹口。2021年，虹口區(qū)將繼續(xù)圍繞助力北外灘開發(fā)建設(shè)提供“9個更加便利”，包括企業(yè)開辦和注銷、辦理建筑許可、政企溝通、政務(wù)服務(wù)、園區(qū)及樓宇服務(wù)、涉外、人才服務(wù)、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)上更加便利，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)提升區(qū)域營商環(huán)境整體水平。

加速營商環(huán)境建設(shè)一體化：成渝和湖南長株潭積極實踐

在長三角、珠三角、成渝等重點城市圈一體化建設(shè)進程中，營商環(huán)境一體化已成為區(qū)域內(nèi)城市的共識，更成為一體化的重要組成部分。

2020年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，兩省市人大常委會簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的首個項目。兩省市人大法制工作機構(gòu)在立法進度、體例結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)容、重要制度、實施時間等方面都達成共識。

2021年2月下旬，兩省市人大法制工作機構(gòu)在西南政法大學(xué)舉辦了協(xié)同立法研討會，聽取西南政法大學(xué)、四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、四川省社科院、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等兩地專家對兩地優(yōu)化營商環(huán)境條例草案的意見建議。3月26日通過的《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和3月31日通過的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，都在總則對兩地協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了原則規(guī)定。

條例明確，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，兩省市協(xié)同推進毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作等方面工作，并在后續(xù)條文中進一步細(xì)化。

例如，協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認(rèn)，推進建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機制，推進川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。兩省市條例有30多個條款對同類事項作出了相似規(guī)定，實現(xiàn)了重要制度的有機對接。

無獨有偶，近期湖南省長沙市天心區(qū)、株洲市石峰區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)三方共同簽訂《政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議》，標(biāo)志著該省第一批老年人優(yōu)待證辦理、生育服務(wù)登記等涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等領(lǐng)域的18個事項實現(xiàn)跨域辦理。

據(jù)了解，2021年長沙將以爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革試驗區(qū)、推動長株潭營商環(huán)境優(yōu)化一體化、打造中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)國際一流營商環(huán)境及與岳陽、郴州片區(qū)通關(guān)協(xié)作一體化為重點，緊扣市場主體和辦事群眾需求持續(xù)努力，力推三大區(qū)域協(xié)調(diào)合作、71條深化改革舉措，提升城市吸引力、競爭力。

營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員：當(dāng)好“偵察員”“聯(lián)絡(luò)員”“宣傳員”“研究員”

打造最優(yōu)營商環(huán)境需要堅持換位思考。營商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，市場主體和人民群眾最有發(fā)言權(quán)。目前，各地普遍通過網(wǎng)上征集、舉辦企業(yè)家座談會和沙龍等形式，廣泛聽取市場主體和人民群眾的意見建議，下功夫解決優(yōu)化營商環(huán)境過程中的難點堵點問題，推動營商環(huán)境整體提升。

近期有多個省市選聘營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，幫助政府更好優(yōu)化營商環(huán)境。

例如，4月9日，貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開商會助力產(chǎn)業(yè)大招商暨營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員聘任大會，向公開選聘的50名營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)證件及聘書。這50人來自商會、媒體、企業(yè)、律師等行業(yè)，聘期2年。

義務(wù)監(jiān)督員的工作重點是對貴州省的行政審批、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、特定行業(yè)服務(wù)規(guī)范、行政執(zhí)法及基層窗口服務(wù)等情況進行監(jiān)督;將收集并反饋社會各界對該省營商環(huán)境建設(shè)的意見建議及損害營商環(huán)境的問題線索。同時，他們還將參與各級產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的營商環(huán)境建設(shè)座談、調(diào)研和明察暗訪等工作。貴州省將為義務(wù)監(jiān)督員開展監(jiān)督創(chuàng)造條件、提供支持，實現(xiàn)監(jiān)督無禁區(qū)、無障礙;對義務(wù)監(jiān)督員收集到的意見建議，按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理原則積極進行整改。

“我一定當(dāng)好‘偵查員’‘聯(lián)絡(luò)員’‘宣傳員’‘監(jiān)督員’，正確行使監(jiān)督權(quán)力，為西寧市營商環(huán)境貢獻力量。”作為青海省西寧市首批營商環(huán)境監(jiān)督員的王志勇如是說。4月8日，西寧市正式聘請27名市民成為營商環(huán)境監(jiān)督員，依法對全市各級行使公權(quán)力的單位、中介服務(wù)機構(gòu)及人員履行工作職責(zé)情況進行全面監(jiān)督，對營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題進行“揭短”“建言”。和貴州類似，這些監(jiān)督員來自西寧市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表和新聞媒體記者，聘期為2年。

再如，重慶市也在市、區(qū)縣政府建立營商環(huán)境觀察員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人等擔(dān)任觀察員，收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。

強化監(jiān)督考核：各地通報多起破壞營商環(huán)境案例

近期還有不少地方曝光當(dāng)?shù)赜绊憼I商環(huán)境的案例。例如，近日湖北省武漢市通報5起影響營商環(huán)境典型問題，一些干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、群眾立場;一些部門辦事拖拖拉拉、手續(xù)復(fù)雜，缺乏服務(wù)意識、契約精神;一些惠企政策知曉率不高，缺乏企業(yè)認(rèn)同;創(chuàng)新環(huán)境還不夠理想，對創(chuàng)新發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近日通報了4起損害營商環(huán)境典型案例，“有的違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，參與工程資金結(jié)算;有的是在其位不謀其政，工作失職失責(zé)，監(jiān)管責(zé)任缺位;有的是利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，違規(guī)收受企業(yè)財物;有的是在服務(wù)企業(yè)過程中不積極、不主動，存在效能低下、超期辦結(jié)的問題。”

再如，海南省儋州市紀(jì)委監(jiān)委近日通報2020年以來查處的3起破壞營商環(huán)境典型案例，其中有的以權(quán)謀私、非法收受他人財物，有的以執(zhí)法之名行破壞市場秩序之實，有的在市場監(jiān)管中執(zhí)法犯法并為犯罪分子通風(fēng)報信，成了海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程中的“中梗阻”。

這說明，打造最優(yōu)營商環(huán)境需要強化監(jiān)督考核。優(yōu)化營商環(huán)境推進到哪里，監(jiān)督考核就要跟進到哪里。除了“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等平臺作用，還要實行營商環(huán)境通報制，對嚴(yán)重破壞營商環(huán)境的行為公開通報、嚴(yán)肅問責(zé)，通過獎優(yōu)罰劣帶動地方營商環(huán)境向好向優(yōu)持續(xù)發(fā)展。(季曉莉)

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