在園區(qū)發(fā)展過程中，人們關(guān)注的焦點(diǎn)往往在于引進(jìn)多少項(xiàng)目、增加多少地區(qū)生產(chǎn)總值，而園區(qū)單位面積的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率卻容易被忽略。不久前，江蘇泰州、無錫等多地工業(yè)園區(qū)接連出臺(tái)政策措施，針對(duì)園區(qū)發(fā)展過程中遇到的資源約束趨緊、土地供需矛盾、要素配置低效等問題，倡導(dǎo)實(shí)施節(jié)約集約高效利用，引起廣泛關(guān)注。

自然資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為8984.30萬(wàn)元/公頃，較上年度提高4.60%;綜合地均稅收539.96萬(wàn)元/公頃，較上年度減少3.87%。數(shù)據(jù)一增一減，間接反映出部分園區(qū)尚未擺脫“攤大餅”式的路徑依賴，土地利用還比較粗放、單位建設(shè)產(chǎn)出率比較低。

立足新發(fā)展階段，有條件的地區(qū)應(yīng)將單位面積投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率作為衡量園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、集約化水平的重要指標(biāo)，開展以“畝產(chǎn)論英雄”的綜合評(píng)價(jià)。

首先，要摸清家底，把園區(qū)土地盤起來。要開展項(xiàng)目用地普查，建立包括投資協(xié)議履行、投入產(chǎn)出水平、土地權(quán)屬等在內(nèi)的土地綜合評(píng)價(jià)臺(tái)賬。向土地存量要發(fā)展增量，鼓勵(lì)各類工業(yè)園區(qū)或社會(huì)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)用地最低容積率，盤活閑置低效土地。

其次，要“騰籠換鳥”，讓園區(qū)企業(yè)動(dòng)起來。要千方百計(jì)挖掘有限空間資源，清退產(chǎn)能落后、不符合生產(chǎn)安全要求、不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求、低效利用工業(yè)用地的企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)符合發(fā)展方向的存量企業(yè)通過科技創(chuàng)新、智能化改造等方式提升工藝水平、生產(chǎn)效益及產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要對(duì)園區(qū)“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”予以差別化資源配置和政策支持，讓更多要素資源傾向高科技、高產(chǎn)值、高質(zhì)量企業(yè)，為先進(jìn)制造業(yè)釋放發(fā)展空間。

再次，要提高“門檻”，將園區(qū)土地效益提起來。要實(shí)行準(zhǔn)入有底線、評(píng)審有標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域有特色的工業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)審機(jī)制，建立以質(zhì)量和效益為核心，以工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等為主要指標(biāo)的畝均效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分檔激勵(lì)，提高入園門檻，進(jìn)一步提升園區(qū)的產(chǎn)出效益、創(chuàng)新能力和管理能力。

總之，“畝產(chǎn)論英雄”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段之一，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效著力點(diǎn)。眼下，有的地區(qū)已經(jīng)行動(dòng)起來，變“大刀闊斧”為“繡花功夫”，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目入園落地的模式，期待“畝產(chǎn)論英雄”在更多園區(qū)成為招商引資的重要標(biāo)準(zhǔn)。(蔣 波)

標(biāo)簽： 園區(qū) 節(jié)約 高效利用