“垃圾是放錯了位置的資源，應(yīng)當(dāng)分類回收。”我們時常聽到的這句話，不久后就將變?yōu)楝F(xiàn)實。6月18日，市十六屆人大常委會舉行第二十一次會議，《大連市生活垃圾分類管理條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)首次提請市人大常委會審議。這意味著我市將把生活垃圾分類上升到地方立法加以推進(jìn)。

本屆人大自2018年以來，市人大代表共提出涉及垃圾分類相關(guān)建議44件，是每年代表建議較為集中的事項。其實，早在2017年6月，市政府辦公廳就制定下發(fā)了《大連市城市生活垃圾分類推進(jìn)工作實施方案》，2018年7月下發(fā)了三年滾動計劃，明確了2018年至2020年的工作目標(biāo)，提出了確定分類標(biāo)準(zhǔn)、選擇分類區(qū)域、設(shè)置分類收集容器、規(guī)范生活垃圾分類投放等八項重點任務(wù)。2019年，我市出臺了《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》，并與當(dāng)年5月1日頒布實施。在推進(jìn)生活垃圾分類管理過程中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是有些問題還沒有得到根本解決：從分類投放情況看，各試點小區(qū)分類投放的主動性、準(zhǔn)確度還較低;從收運情況看，垃圾分類收集、運輸?shù)捏w系尚未完全建立，一些地方存在著垃圾源頭分類、混合收運現(xiàn)象;從分類設(shè)施情況看選址難、落地難、運行難等問題較為突出。由于規(guī)章受到立法法的制約，針對當(dāng)事人的某些義務(wù)無法設(shè)立，因此，有必要通過制定地方性法規(guī)引導(dǎo)社會成員樹立生活垃圾分類理念，規(guī)范生活垃圾分類行為，建立完善相關(guān)政策制度。2019年9月，市城市管理局著手起草條例草案，經(jīng)報請市政府同意列入2020年市人大立法計劃。

垃圾未按標(biāo)準(zhǔn)分類可以拒收

要做好生活垃圾分類，首先要搞清楚哪些是“生活垃圾”?條例草案第二條第二款規(guī)定：生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢棄物。

生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響生活垃圾分類管理的效果。從我市垃圾分類工作實際出發(fā)，條例草案在第三條中，將我市的生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四大類標(biāo)準(zhǔn)劃分。條例草案第十五條規(guī)定，市生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類指引和生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。

分類投放是生活垃圾分類管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果不能做到分類投放，后面的分類收運、分類處置就無從談起。“條例草案”第十六條、十七條分別明確了不同主體生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和相應(yīng)職責(zé)，包括：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的，農(nóng)村居民點，道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、大型場館及商業(yè)等公共場所等，并要求建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾的投放地點、方式、時間等;按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集容器的日常維護(hù)工作等。

值得注意的是，條例草案規(guī)定：廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照上一環(huán)節(jié)分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)所交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的，可以拒絕接收并應(yīng)當(dāng)向生活垃圾分類管理主管部門報告。

餐館不得主動向食客提供一次性筷子

垃圾源頭減量對減少垃圾處理量具有顯著作用。條例草案規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)、使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，禁止過度包裝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，促進(jìn)閑置物品再使用。

條例草案還規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費標(biāo)識，提示消費者適量點餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

條例草案規(guī)定了促進(jìn)措施，鼓勵通過積分兌換實物等多種方式，促進(jìn)單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好行為習(xí)慣。鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動。市及區(qū)(市)縣人民政府及其相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)方式，支持各類社會組織參與生活垃圾分類管理活動，倡導(dǎo)居民委員會和村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和環(huán)境衛(wèi)生方面的創(chuàng)建活動，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理情況納入評選標(biāo)準(zhǔn)。(董國勛)

標(biāo)簽： 生活垃圾