美國(guó)阿拉斯加地區(qū)擁有眾多自然奇觀，同時(shí)也擁有大量石油 。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，美國(guó)白宮發(fā)表聲明稱(chēng)，取消阿拉斯加北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)剩余的七項(xiàng)石油和天然氣租賃合同。拜登政府此舉推翻了特朗普政府時(shí)期的決定，同時(shí)還提議采取更強(qiáng)有力的保護(hù)措施。

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“由于氣候危機(jī)使北極變暖的速度是世界其他地區(qū)的兩倍多，我們有責(zé)任為各個(gè)年齡段的人保護(hù)這個(gè)珍貴的地區(qū)。”美國(guó)總統(tǒng)拜登在聲明中表示，“取消上屆政府在北極保護(hù)區(qū)頒發(fā)的所有剩余石油和天然氣租約，并保護(hù)北極西部超過(guò)1300萬(wàn)英畝的土地，將有助于保護(hù)我們的北極土地和野生動(dòng)物，同時(shí)尊重自古以來(lái)就生活在這片土地上的阿拉斯加原住民的文化、歷史和持久智慧。”

BCA Research美國(guó)地緣政治首席分析師格特金（Matt Gertken）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“拜登政府在政策上的方向更關(guān)注能源轉(zhuǎn)型。我們不會(huì)看到民主黨對(duì)石油和天然氣的徹底推廣。這也符合美國(guó)的利益，即確保美國(guó)人不會(huì)在技術(shù)、可再生能源和新能源方面落后，而這正是世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體正在大舉投資的領(lǐng)域。”

七項(xiàng)合同全取消

2017年，共和黨通過(guò)的一項(xiàng)稅收法案允許阿拉斯加北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)(ANWR)開(kāi)放石油和天然氣租賃，并指示相關(guān)部門(mén)，在2024年12月之前，可進(jìn)行兩次租賃銷(xiāo)售。

最終，阿拉斯加工業(yè)發(fā)展和出口管理局（AIDEA）這一州立機(jī)構(gòu)成為租賃出售中的主要競(jìng)標(biāo)者，而趕在拜登就職前一天，特朗普政府在2021年1月6日，給AIDEA簽發(fā)了七份租約。此次，白宮和美國(guó)內(nèi)政部表態(tài)要取消的，正是這七份合同。

不僅如此，拜登政府還表示，將禁止對(duì)阿拉斯加國(guó)家石油保護(hù)區(qū)超過(guò)1000萬(wàn)英畝的土地進(jìn)行新的租賃行為，該保護(hù)區(qū)位于該州北坡，占地2300萬(wàn)英畝，是美國(guó)最大的未受干擾的公共土地。

這些行動(dòng)是拜登政府為控制公共土地上的石油和天然氣活動(dòng)而采取的最新舉措，也是其應(yīng)對(duì)氣候變化的更廣泛議程的一部分。

美國(guó)內(nèi)政部表示，新的環(huán)境審查確定，AIDEA在2021年進(jìn)行租賃行為時(shí)，其分析存在“嚴(yán)重缺陷”，因此美國(guó)內(nèi)政部部長(zhǎng)哈蘭德有權(quán)取消上述租賃。

環(huán)保人士贊揚(yáng)了這一決定，但該行為遭到了阿拉斯加州共和黨參議員猛烈抨擊，該州官員試圖在保護(hù)區(qū)進(jìn)行鉆探，以確保該州的就業(yè)和收入。

AIDEA則表示，將在法庭上對(duì)取消租約合約的行為提出質(zhì)疑。AIDEA在一份聲明中表示：“美國(guó)內(nèi)政部的這一最新行動(dòng)表明，基于競(jìng)選言論，內(nèi)政部任意無(wú)視聯(lián)邦法律。”

不過(guò)，過(guò)去三十年中，阿拉斯加的石油產(chǎn)量不斷減少。根據(jù)美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)，該州目前原油日產(chǎn)量不足50萬(wàn)桶，遠(yuǎn)低于1988年的日產(chǎn)量（超過(guò)200萬(wàn)桶）。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，該保護(hù)區(qū)蘊(yùn)藏著大約80億桶可采石油，僅占美國(guó)儲(chǔ)量的一小部分。在美國(guó)本土48個(gè)州頁(yè)巖礦床的鉆探，使該國(guó)成為目前世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)。

因而，上述舉措伴隨著對(duì)阿拉斯加國(guó)家石油儲(chǔ)備勘探的更嚴(yán)格限制，被視為在很大程度上具有象征意義，因?yàn)槿藗儗?duì)在租賃領(lǐng)土上鉆探的興趣微乎其微，所有租賃合同最終都由AIDEA持有。

里士滿(mǎn)大學(xué)法學(xué)教授托比亞斯表示：“取消特朗普政府的租約很有幫助，因?yàn)樵撟饧s存在法律和科學(xué)缺陷。然而，阿拉斯加州是唯一表示有興趣在北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)鉆探的實(shí)體，似乎很少有其他實(shí)體對(duì)該項(xiàng)目感興趣。”

不過(guò)，美國(guó)國(guó)會(huì)中石油工業(yè)的共和黨盟友還是對(duì)這一決定進(jìn)行了猛烈抨擊。

“拜登總統(tǒng)對(duì)美國(guó)能源的‘戰(zhàn)爭(zhēng)’仍在繼續(xù)。”懷俄明州共和黨參議員、參議院能源和自然資源委員會(huì)高級(jí)成員巴拉索表示，“他使我們更加依賴(lài)外國(guó)石油。這不僅是糟糕的能源政策，也是糟糕的外交政策。”

高通脹下能源政策走鋼絲

拜登正準(zhǔn)備在2024年競(jìng)選連任，在實(shí)現(xiàn)其環(huán)保承諾的同時(shí)，一方面他為美國(guó)設(shè)立了積極的脫碳目標(biāo)，另一方面，他也面臨著增加國(guó)內(nèi)燃料供應(yīng)以保持低油價(jià)的壓力。

此前在競(jìng)選期間，拜登團(tuán)隊(duì)曾表態(tài)要在上臺(tái)后打擊石油行業(yè)的新鉆探活動(dòng)。上任后，拜登政府暫停了一些石油和天然氣租賃銷(xiāo)售權(quán)，并承諾對(duì)美國(guó)的化石燃料計(jì)劃進(jìn)行全面改革。

同時(shí)，拜登政府提出了減排目標(biāo)：到2030年使全美溫室氣體排放水平比2005年減少50%-52%，將此前奧巴馬政府所設(shè)立的減排目標(biāo)提升了一倍。

然而，今年3月，拜登政府在權(quán)衡之下，還是批準(zhǔn)了代號(hào)“柳樹(shù)（willow）”的阿拉斯加州石油開(kāi)采項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資80億美元，投產(chǎn)后日產(chǎn)量可達(dá)18萬(wàn)桶，占美國(guó)當(dāng)前產(chǎn)量的1.6%。

該項(xiàng)目甚至引起了聯(lián)合國(guó)的批評(píng)，聯(lián)合國(guó)敦促其成員國(guó)加速擺脫化石燃料的轉(zhuǎn)型。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，油價(jià)高企對(duì)美國(guó)普通民眾的沖擊很大。他說(shuō)：“現(xiàn)在通脹恐怕對(duì)美國(guó)民眾的直接影響要大于氣候變化，所以拜登希望通過(guò)各種手段將油價(jià)壓低。”

“通脹時(shí)代，大家仍然會(huì)注意消費(fèi)支出。所以拜登政府此舉的主要目的是要把能源價(jià)格拉下來(lái)。”楊富強(qiáng)說(shuō)。

目前，國(guó)際油價(jià)從6月開(kāi)始反彈，其步伐并未止步，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策企穩(wěn)，歐佩克減產(chǎn)等因素讓供需關(guān)系趨緊的預(yù)期更加強(qiáng)烈，多頭繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)出現(xiàn)了100美元油價(jià)的呼聲。

與此同時(shí)，隨著大西洋颶風(fēng)季節(jié)進(jìn)入高峰期，美國(guó)墨西哥灣產(chǎn)能可能會(huì)受到持續(xù)嚴(yán)重干擾。根據(jù)美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)，墨西哥灣石油產(chǎn)量占美國(guó)總產(chǎn)量的15%，而超過(guò)47%的美國(guó)石油精煉能力位于墨西哥灣沿岸。

值得一提的是，由于油價(jià)較去年同期高位明顯回落，美國(guó)本土油氣開(kāi)采商生產(chǎn)熱情低迷。根據(jù)油服巨頭貝克休斯的統(tǒng)計(jì)，截至8月30日的一周內(nèi)，石油和天然氣鉆井平臺(tái)數(shù)量為705，降至2021年12月下旬以來(lái)的最低水平。在2022年11月達(dá)到889臺(tái)疫情后高點(diǎn)后，美國(guó)勘探活動(dòng)在近九個(gè)月里收縮了超過(guò)20%。大量油氣勘探企業(yè)保持低調(diào)，在第二季度財(cái)報(bào)電話(huà)會(huì)議上重申了它們對(duì)資本支出紀(jì)律的承諾。

（記者樊志菁對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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