近期，美國商務(wù)部部長雷蒙多接受外媒采訪時稱，美國總統(tǒng)拜登對特朗普政府時期美國對華加征的關(guān)稅采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，正在權(quán)衡各種選項。

雷蒙多表示，此事變得有些復(fù)雜。“（拜登）總統(tǒng)正在權(quán)衡他的選擇。他非常謹(jǐn)慎。他想確保我們不做任何會傷害美國勞工和美國工人的事情。”

11日，外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會上表示，我們已經(jīng)多次指出，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。美方單邊加征關(guān)稅不利于美國，不利于中國，不利于世界。盡早取消全部對華加征關(guān)稅，有利于美國，有利于中國，有利于世界。

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北京高文律師事務(wù)所合伙人、中國商務(wù)部入庫律師管健博士對第一財經(jīng)記者表示，美國正在進(jìn)行到期復(fù)審，到期復(fù)審的申請里有四百多個有關(guān)利益方提交的申請，不過其中有24個美國相關(guān)勞工組織提交了申請，要求繼續(xù)全面實施三年關(guān)稅，這些意見對拜登政府要不要減免關(guān)稅以及怎么減免關(guān)稅可能都會有比較大的影響。

“所有選項仍都在桌面上”

針對取消對華加征關(guān)稅問題，雷蒙次表示，目前“難度更大了一些，但我希望我們能超越這一點，回到一個可以進(jìn)行更多討論的位置上”。

實際上，從2021年下半年開始，有關(guān)拜登政府考慮取消對中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅的報道就開始見諸美國媒體。在美國政府內(nèi)部，雷蒙多和美國財長耶倫等人傾向于贊成取消關(guān)稅，美國貿(mào)易代表（USTR）戴琦則持相反意見。

2020年5月，耶倫即表示，她主張取消部分對華懲罰性關(guān)稅。對此，中國商務(wù)部發(fā)言人束玨婷表示，在當(dāng)前高通脹形勢下，美方取消對華加征關(guān)稅符合美國消費者和企業(yè)的根本利益，有利于美國，有利于中國，有利于世界。

5月10日，在回答有關(guān)關(guān)稅的問題時，拜登親自回應(yīng)“正在討論這一問題，正在研究如何做才會產(chǎn)生最積極影響”。

彼時美國通脹高企，5月和6月底美國消費者價格指數(shù)（CPI）各自同比上漲8.6%和9.1%。

6月底，美方再次表示，正考慮就放寬美國對中國關(guān)稅一事作出決定。束玨婷對此表示，中美雙方應(yīng)相向而行、共同努力，為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造氛圍和條件，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，造福兩國人民和世界人民。

此次，白宮發(fā)言人夏爾馬（SaloniSharma）再次回應(yīng)道，唯一能作出決定的人就是（拜登）總統(tǒng)，而總統(tǒng)目前還沒有作出任何決定。

夏爾馬表示，“目前沒有任何事情被擱置，所有選項都還在在桌面上。”

不過在法律專業(yè)人士看來，在美國，取消關(guān)稅實際上并不是總統(tǒng)能直接決定這么簡單。

管健就對第一財經(jīng)記者解釋道，根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》，并沒有提供任何條款使得美國總統(tǒng)有權(quán)力能夠直接決定減免某種關(guān)稅或豁免某個產(chǎn)品。相反，該法案下，只有三種情況可以改變當(dāng)前已經(jīng)采取的關(guān)稅措施。

第一種情況是，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）正在進(jìn)行關(guān)稅四年到期的復(fù)審，復(fù)審之后可能會對這些措施作出改變。

第二，如美國總統(tǒng)認(rèn)為關(guān)稅措施有必要進(jìn)行修改，也需要走一個正常的程序，必須給各方提供發(fā)表意見、進(jìn)行提議的機會，比如召開聽證會。相關(guān)程序結(jié)束后，才能決定到底是否要放寬措施。

管健說，除了《1974年貿(mào)易法》中提供的上述兩種路徑，還有一種方法是產(chǎn)品排除程序，這只需要動用USTR自身的裁量權(quán)。

“這個排除程序的啟動也需要一個相對比較長的程序，需要發(fā)公開通知。比如公告會稱，總統(tǒng)表示當(dāng)前通脹高企，建議USTR對相關(guān)關(guān)稅里可能影響消費者利益的進(jìn)行排除，請大家提出意見。在各方提完意見之后，可能才會排除某些產(chǎn)品。”他介紹，通常來說，該類產(chǎn)品排除程序會耗時數(shù)月，需要6個月甚至9個月的時間才能做出一個決定。

取消關(guān)稅還是擴(kuò)大豁免？

管健所解釋的，正是美國對華關(guān)稅方面的兩個清單，一個是關(guān)稅清單，一個是豁免清單。

此前，據(jù)統(tǒng)計，特朗普政府先后批準(zhǔn)了2200多個類別的對華關(guān)稅豁免，其中包括許多關(guān)鍵的工業(yè)零部件和化學(xué)產(chǎn)品。在拜登政府上臺后，這些關(guān)稅豁免有效期相繼結(jié)束后，戴琦所領(lǐng)導(dǎo)下的USTR僅僅再次排除了352個類別產(chǎn)品，也就是俗稱的“352豁免清單”。

梳理該“352豁免清單”可以看到，其中機械器具和消費品項目所占比例有所提升。目前美國有大量商業(yè)團(tuán)體和國會立法者均敦促USTR大幅增加關(guān)稅豁免種類。

管健預(yù)判，美方最大的可能，是讓USTR重啟產(chǎn)品排除程序，尤其是針對可能損害消費者利益的消費品重啟關(guān)稅排除程序。

近期，美國消費者技術(shù)協(xié)會(CTA)的一份最新報告顯示，2018年至2021年底，美國科技產(chǎn)品進(jìn)口商因從中國進(jìn)口產(chǎn)品而支付的關(guān)稅超過320億美元，且這一數(shù)字在過去六個月中變得更大（指的是2022年前六個月），有可能總額達(dá)到400億美元。

報告顯示，針對中國對美出口產(chǎn)品的關(guān)稅阻礙了美國的生產(chǎn)和就業(yè)增長：事實上，在征收關(guān)稅后，美國科技制造業(yè)工作停滯不前，在某些情況下甚至有所下降。

CTA國際貿(mào)易副總裁布萊茲特瓦（Ed Brzytwa）表示，很明顯，關(guān)稅沒有奏效，反而傷害了美國企業(yè)和消費者。

“隨著美國經(jīng)濟(jì)中所有部門的價格上漲，取消關(guān)稅將減緩?fù)ㄘ浥蛎洠槊總€人降低成本。”布萊茲特瓦表示。

管健對第一財經(jīng)表示，他認(rèn)為關(guān)稅放寬或產(chǎn)品排除的范圍可能會注重消費品。“我們可以看到拜登執(zhí)政以后，已經(jīng)啟動了一輪產(chǎn)品排除程序，豁免對352項從中國進(jìn)口商品的關(guān)稅?，F(xiàn)在這個階段，如果重啟產(chǎn)品排除程序，最根本的目的就是回應(yīng)美國國內(nèi)關(guān)于通貨膨脹高企的指責(zé)。”管健說，通貨膨脹對家庭和消費者利益的損害更多集中在消費品這一領(lǐng)域，而這種消費品可能主要集中在此前加征關(guān)稅的清單3和清單4A里，比如玩具、鞋類和紡織品服裝等。

7月5日，趙立堅在外交部例行記者會上表示，關(guān)于關(guān)稅問題，中方的立場是一貫的、明確的，取消全部對華加征關(guān)稅，有利于中美兩國，有利于整個世界。據(jù)美國智庫機構(gòu)測算，取消全部對華加征關(guān)稅將使美國通脹率下降一個百分點。在當(dāng)前高通脹形勢下，早日取消對華加征關(guān)稅，消費者和企業(yè)就能早受益。

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