近日，在白俄羅斯通往波蘭邊境聚集的難民，再次考驗(yàn)著歐洲的團(tuán)結(jié)。

此次難民危機(jī)其實(shí)早在今年8月就有跡象。今年8月以來，為進(jìn)入德國(guó)等西歐國(guó)家，大量中東難民取道非尋常路線的白俄羅斯，試圖突破白俄羅斯與歐盟接壤的邊境地區(qū)，即波蘭、拉脫維亞等國(guó)，進(jìn)入歐盟，導(dǎo)致波蘭等中東歐國(guó)家的邊境管控壓力隨之加大。

進(jìn)入11月，這場(chǎng)危機(jī)出現(xiàn)了演變?yōu)闆_突的苗頭。為封堵這些難民，波蘭政府選擇在邊境筑起了約180公里長(zhǎng)的“隔離墻”，并設(shè)立了3公里寬的戒嚴(yán)區(qū)。但是，此后仍有數(shù)十名難民沖破白俄羅斯與波蘭接壤的邊境鐵絲網(wǎng)，成功進(jìn)入波蘭境內(nèi)，隨即被波蘭警方拘捕。波蘭方面隨之向邊境地區(qū)增派大批部隊(duì)和警衛(wèi)人員。

一邊是嚴(yán)冬下焦急等待出路的難民，另一邊則是歐盟與白俄羅斯大打口水仗，2021年末的這場(chǎng)歐洲難民危機(jī)將何去何從？

誰(shuí)是始作俑者？

同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心講師郭婧告訴第一財(cái)經(jīng)記者，過去難民主要通過兩條通道進(jìn)入歐盟，一條是經(jīng)過土耳其進(jìn)入希臘的地中海中線，另一條則是經(jīng)過地中海進(jìn)入意大利、西班牙等國(guó)的地中海西線。

“此次，難民選擇經(jīng)過白俄羅斯進(jìn)入波蘭這條地中海東線。實(shí)際上，白俄羅斯與中東相距甚遠(yuǎn)，不是難民進(jìn)入歐洲的首選方案。”她說道，“然而，此前白俄羅斯宣布放寬簽證條件，甚至不惜赴中東國(guó)家‘包機(jī)接人’，正是抓準(zhǔn)了歐盟最為敏感的痛點(diǎn)，作為白俄羅斯對(duì)歐盟此前制裁的回?fù)簟?/strong>”

去年8月以來，歐盟與美國(guó)對(duì)白俄羅斯的制裁接踵而至。比如，禁止歐盟投資商交易白俄羅斯證券和購(gòu)買白俄羅斯短期債券、歐洲投資銀行停止向白俄羅斯發(fā)放新貸款、限制與白俄羅斯進(jìn)行石油相關(guān)產(chǎn)品和鉀肥以及煙草產(chǎn)品貿(mào)易等。

面對(duì)不斷發(fā)酵的難民危機(jī)，歐盟表示，不排除在近日公布最新一輪對(duì)白俄羅斯政府的制裁，且制裁的對(duì)象直至白俄羅斯航空公司。

歐盟方面堅(jiān)持認(rèn)為白俄羅斯“自導(dǎo)自演”了這場(chǎng)難民危機(jī)，是白俄羅斯政府“慫恿”中東難民，通過與波蘭、拉脫維亞等接壤的邊境地區(qū)進(jìn)入歐盟。

歐盟聲稱，今年夏天以來，白俄羅斯航空公司增加了往來中東的航班，把當(dāng)?shù)氐碾y民運(yùn)到首都明斯克，然后這些難民被驅(qū)逐至白俄羅斯與歐盟成員國(guó)波蘭、拉脫維亞等接壤的邊境地帶。歐盟方面認(rèn)為，白俄羅斯政府此舉就是為了報(bào)復(fù)歐盟的一系列制裁。

針對(duì)歐盟指責(zé)白俄羅斯“故意放縱難民”的說辭，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科已在日前予以否認(rèn)。據(jù)俄媒報(bào)道，盧卡申科回應(yīng)稱，白俄羅斯航空公司從來沒有派出任何一架飛機(jī)把難民從中東帶到白俄羅斯，那些指責(zé)白俄羅斯協(xié)助難民抵達(dá)波蘭邊境的人必須拿出證據(jù)。他還提到歐盟接連制裁的影響，“制裁使白俄羅斯無(wú)法控制移民流入”，同時(shí)他還指責(zé)歐盟不愿接納難民。

歐盟陷入兩難

對(duì)于歐盟而言，距離上一次難民危機(jī)，已過去近6年。這一次，歐盟內(nèi)部對(duì)于新一輪難民危機(jī)有何表態(tài)？至少在當(dāng)前，歐盟并未對(duì)處于危機(jī)第一線的成員國(guó)波蘭施以援手。

郭婧告訴第一財(cái)經(jīng):“2015年難民危機(jī)以來，歐盟主要還是依靠在各成員國(guó)之間分?jǐn)傠y民來化解危機(jī)。成員國(guó)踐行團(tuán)結(jié)的理念、接收相應(yīng)比例的難民，比加強(qiáng)邊境管控更為重要，這樣的想法持續(xù)至今。這也是歐盟拒絕出資‘建隔離墻’的主要原因之一，迄今為止，歐盟只為在邊境安裝攝像頭加強(qiáng)監(jiān)控提供過資助。”

在她看來，歐委會(huì)拒絕出資的另一個(gè)原因則是出于人道主義的角度考慮。“歐盟至今仍在努力尋找一個(gè)既能滿足其自身人道主義需求又能保證其外部邊界安全的兩全其美的解決方案。”她說。

2015年難民危機(jī)時(shí)，以德國(guó)為首的歐盟多國(guó)選擇打開國(guó)門接收難民，由此也造成了歐盟內(nèi)部和德國(guó)內(nèi)部在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方面的挑戰(zhàn)。在郭婧看來，時(shí)隔6年多，德國(guó)和歐盟各國(guó)的難民政策在不斷收緊并更加務(wù)實(shí)，例如德國(guó)從2018年開始設(shè)置了每年接收難民人數(shù)的上限。

“與德國(guó)不同，波蘭在內(nèi)的一些歐盟國(guó)家對(duì)待難民問題也沒有這么重的‘思想包袱’。”她說道。誠(chéng)然，雖為歐盟成員國(guó)，波蘭和匈牙利從2015年難民危機(jī)以來從未接收任何難民；捷克從2017年初起也拒絕接收難民；2015年9月，歐盟使用特定多數(shù)表決制通過了在兩年時(shí)間里分配12萬(wàn)名敘利亞難民的決議，但此決議遭到了維謝格拉德集團(tuán)四國(guó)（波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）的抵制。

郭婧表示，德國(guó)作為上一輪難民危機(jī)接收難民人數(shù)最多的國(guó)家至今還沒有對(duì)是否支持在白俄羅斯邊境建墻給出明確表態(tài)，比如現(xiàn)任德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)澤霍費(fèi)爾僅表示德國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)德波邊境的管控和難民審核，避免波蘭將難民直接“塞進(jìn)”德國(guó)，“忙于組閣的德國(guó)‘交通燈’三黨僅是在商討的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中泛泛寫了幾句”。

不過，對(duì)于建立隔離墻的想法，歐盟內(nèi)部如今也出現(xiàn)了支持的聲音。不少政客認(rèn)為由歐盟資助建立圍墻是防止非法移民和走私的最佳保護(hù)措施。

歐洲理事會(huì)主席米歇爾在近日訪問波蘭以示支持，他表示從法律角度來看，由歐盟出資設(shè)置“實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施”，以加強(qiáng)邊境保護(hù)，完全是可行的、符合法律精神的。他同時(shí)也指出那些真正需要避難保護(hù)的人可以在聯(lián)合國(guó)的幫助下通過合法途徑來到歐盟。

最新消息顯示，聚集在白俄羅斯通往波蘭邊境主要營(yíng)地的難民已被轉(zhuǎn)移至附近一處難民收容中心，同時(shí)，又有數(shù)百名試圖通過白俄羅斯進(jìn)入歐盟的難民登上了返回伊拉克的航班。白俄羅斯與波蘭邊境一度劍拔弩張的局勢(shì)看似有所緩解，但波蘭官員稱，這場(chǎng)“邊境對(duì)決”距離落幕為時(shí)尚早。