近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部正式印發(fā)《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》（商資發(fā)〔2021〕188號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》）。

據(jù)悉，在商務(wù)部修訂發(fā)布的《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》中，涵蓋了總則、指標(biāo)體系、工作程序、審核要求、結(jié)果應(yīng)用、動(dòng)態(tài)管理、附則共7章30條內(nèi)容。

《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》自2022年起正式實(shí)施，用于考核國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。

對(duì)外開(kāi)放指標(biāo)權(quán)重30%

11月2日，在商務(wù)部召開(kāi)的專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青表示，第一，新《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》指導(dǎo)思想。新《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步明確發(fā)展定位，充分調(diào)動(dòng)地方和國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新提升的積極性，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

第二，新《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》指標(biāo)體系。新《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》指標(biāo)體系堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是導(dǎo)向明確。聚焦國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展定位，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置充分體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，突出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)特色。二是全面統(tǒng)一。對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理適用統(tǒng)一的指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)適用省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)審核。三是公平合理。兼顧國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展階段、地區(qū)資源稟賦差異，設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)權(quán)重，分東、中、西部地區(qū)進(jìn)行排名，保障考核評(píng)價(jià)結(jié)果公平合理。四是科學(xué)規(guī)范?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系相銜接，按照相關(guān)部門的規(guī)范性定義進(jìn)行解釋，做到可統(tǒng)計(jì)、可驗(yàn)證。

新《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》按照對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量設(shè)置五大類一級(jí)指標(biāo)，30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中，“對(duì)外開(kāi)放”一級(jí)指標(biāo)包括實(shí)際使用外資金額、進(jìn)出口總額以及相關(guān)占比、增速等7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予30%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)利用外資、對(duì)外貿(mào)易等方面情況，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)作用，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；“科技創(chuàng)新”一級(jí)指標(biāo)包括企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予15%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的科技平臺(tái)、科研能力等方面情況，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，積極打造科技創(chuàng)新平臺(tái)；“綠色發(fā)展”一級(jí)指標(biāo)包括規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和二氧化碳排放量、園區(qū)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率等5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予15%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體和污染物排放；“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”一級(jí)指標(biāo)包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、合作共建園區(qū)數(shù)量等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予10%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)促進(jìn)就業(yè)、合作共建、主體責(zé)任落實(shí)等方面情況，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；“發(fā)展質(zhì)量”包括單位土地園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度、一定規(guī)模制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量、稅收收入占所在地級(jí)市稅收收入比重、土地開(kāi)發(fā)利用率等8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予30%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)主體質(zhì)量、要素資源利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等方面情況，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。商務(wù)部將以新聞發(fā)布會(huì)、出版年度報(bào)告等形式，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。還將以部函形式向省級(jí)商務(wù)主管部門和各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)反饋考核評(píng)價(jià)結(jié)果及改進(jìn)建議，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府和國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)所在地級(jí)市人民政府。對(duì)于綜合排名和專項(xiàng)排名靠前的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，予以宣傳推介；對(duì)排名靠后的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、所在地級(jí)市人民政府分管負(fù)責(zé)同志和省級(jí)商務(wù)主管部門分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改?？己嗽u(píng)價(jià)排名結(jié)果還將抄送中央編辦，供其在相關(guān)工作中參考。

4個(gè)“突出”

商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)朱冰在記者會(huì)上介紹，與2016年的《考核評(píng)價(jià)辦法》相比，新《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)作了較大幅度調(diào)整與完善，有利于更好發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”“探測(cè)器”作用。

總體看，可以歸納為4個(gè)“突出”：第一，突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展。新《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》將原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能五大類一級(jí)指標(biāo)，調(diào)整為對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量五大類一級(jí)指標(biāo)。30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)有22項(xiàng)，占比73%；為突出高質(zhì)量發(fā)展要求，專門設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)8項(xiàng)，賦予30%權(quán)重。

同時(shí)，根據(jù)新的發(fā)展要求，在“綠色發(fā)展”一級(jí)指標(biāo)下新增規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長(zhǎng)率2項(xiàng)負(fù)向二級(jí)指標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)探索環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的新路徑。為促進(jìn)共享協(xié)調(diào)發(fā)展，新增“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”二級(jí)指標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為促進(jìn)就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)；專門設(shè)置了相關(guān)考核指標(biāo)鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)合作共建。

第二，突出對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為重要的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，外貿(mào)外資企業(yè)集聚，在此次修訂《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》過(guò)程中，專門設(shè)置“對(duì)外開(kāi)放”一級(jí)指標(biāo)，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。除新設(shè)“對(duì)外開(kāi)放”一級(jí)指標(biāo)，還新增進(jìn)出口總額增速、進(jìn)出口額占所在地級(jí)市進(jìn)出口額比重、實(shí)際使用外資金額增速等二級(jí)指標(biāo)，在整個(gè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，與開(kāi)放發(fā)展相關(guān)二級(jí)指標(biāo)數(shù)量由6項(xiàng)增加到9項(xiàng)，權(quán)重由14%增加到36%，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的定位和導(dǎo)向，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)更好發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資生力軍作用，為我國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。

第三，突出有進(jìn)有退動(dòng)態(tài)管理。2016年的《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一排名，連續(xù)兩年進(jìn)入最后5名的報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后退出。新《考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》按照分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理原則，從三個(gè)層面加大倒逼力度：一是按東、中、西部地區(qū)分類考核排名，解決東部、中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)無(wú)退出壓力的問(wèn)題。二是加大退出頻次，即連續(xù)三年內(nèi)有兩次進(jìn)入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）最后5名的納入降級(jí)備選名單，商務(wù)部根據(jù)兩次考核平均得分情況分地區(qū)研提降級(jí)建議名單，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)序列。三是在原有考核規(guī)模、比重指標(biāo)為主基礎(chǔ)上，新增“園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速”等5項(xiàng)增速類指標(biāo)，解決國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)過(guò)去以考核存量為主、考核位次固化的問(wèn)題，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)特別是位次落后國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快發(fā)展、后來(lái)居上。

第四，突出考核評(píng)價(jià)科學(xué)規(guī)范。一是更加公平。指標(biāo)設(shè)置上充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異，結(jié)果應(yīng)用上分東中西部地區(qū)進(jìn)行排名，同時(shí)通過(guò)配套文件明確國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際管轄范圍依規(guī)調(diào)整的，自調(diào)整之日起兩年內(nèi)，須以調(diào)整前管轄范圍統(tǒng)計(jì)口徑參加考核評(píng)價(jià)，防止單純通過(guò)擴(kuò)區(qū)提升考核評(píng)價(jià)排名的不公平做法。二是更加公開(kāi)。為更好發(fā)揮導(dǎo)向作用，除公布指標(biāo)體系外，這次還公布了所有考核評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，增強(qiáng)工作透明度。三是更加簡(jiǎn)便。此次修訂對(duì)原53項(xiàng)考核評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了大幅精簡(jiǎn)。在保持考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)部分導(dǎo)向性不強(qiáng)、獲取性較差或國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了較大幅度精簡(jiǎn)和調(diào)整，修訂后二級(jí)指標(biāo)數(shù)量由53項(xiàng)減少為30項(xiàng)，減少43%，大大減輕各方面數(shù)據(jù)報(bào)送負(fù)擔(dān)。

標(biāo)簽： 考核評(píng)價(jià)辦法 商務(wù)部