在啟程參加為期一周的氣候變化大會(huì)之前，美國總統(tǒng)拜登希望能在國會(huì)通過其氣候和社會(huì)支出計(jì)劃草案，否則，這場(chǎng)歐洲之旅將少不了尷尬。

10月31日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)即將在英國開幕，拜登將攜同13名政府高級(jí)官員出席會(huì)議，以顯示美國重返氣候行動(dòng)的雄心。然而，美國國內(nèi)議程的折戟或提前給拜登此行的風(fēng)光蒙上陰影。

白宮透露，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周四（10月28日）上午發(fā)布的名為《更好地重建》（Build Back Better）計(jì)劃框架將使美國到2030年前的排放量減少超過一千兆噸。這份規(guī)模達(dá)1.75萬億美元的計(jì)劃中包括對(duì)清潔能源和氣候投資的5550億美元，但一些民主黨議員的遲疑卻使法案前途渺茫。同樣進(jìn)展不順的，還有包括5550億美元新支出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，該法案的投票被再次延遲。

“在特朗普政府之后，拜登政府重新返回《巴黎協(xié)定》，實(shí)際上美國仍然想在全球氣候治理中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者的角色。”北京大學(xué)能源研究院特聘副研究員李想此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“之前特朗普政府可能在此方面有所欠缺，美國意識(shí)到了氣候治理是全球共同話題。拜登政府現(xiàn)在也希望從各個(gè)方面回歸美國的決策和定位。”

兩筆5550億美元的支出被卡脖子

對(duì)于拜登的氣候行動(dòng)來說，兩筆5550億美元的支出至關(guān)重要。

第一筆來自1.75萬億美元法案中投資給清潔能源和氣候治理的5500億美元，這也是該法案中最大的單項(xiàng)支出。28日，白宮發(fā)布了該法案中包含的氣候友好型條款的一份清單，其中包括：將家庭安裝太陽能發(fā)電的成本降低30%；將電動(dòng)汽車（只要是在美國本地、用工會(huì)勞動(dòng)力制造的）的成本降低12500美元；創(chuàng)建一個(gè)氣候保護(hù)隊(duì)（Climate Conservation Corps），為30萬名成員提供資金；對(duì)海岸恢復(fù)和土壤保護(hù)進(jìn)行投資，可覆蓋24萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)。

除此之外，該法案還將撥款4000億美元用于兒童保育和學(xué)前教育，2000億美元用于兒童稅減免和所得稅減免，家庭看護(hù)和住房各獲得1500億美元資金，醫(yī)保抵免一項(xiàng)獲得1300億美元。用于推進(jìn)公平等其他投資900億美元，高等教育和勞動(dòng)力獲得400億美元，助聽方面的醫(yī)保則被分配350億美元。根據(jù)該提案，大多數(shù)美國家庭將節(jié)省一半以上的托兒費(fèi)用，有工作和低收入父母的福利也將被加強(qiáng)。三歲和四歲的兒童也將被普及學(xué)前教育。此外，如果通過參議院的規(guī)定，額外的1000億美元將被用于加強(qiáng)移民和邊境處理系統(tǒng)，這意味著整個(gè)方案將可能增加到1.85萬億美元。

事實(shí)上，1.75萬億美元的巨額預(yù)算已經(jīng)是從3.5萬億美元的價(jià)格標(biāo)簽“大幅瘦身”而來。為此，一些民主黨人極力主張的條款被排除在框架之外。這包括12周的帶薪家庭假、對(duì)醫(yī)保的重大擴(kuò)展以及社區(qū)學(xué)院免學(xué)費(fèi)計(jì)劃等。

另一筆5550億美元?jiǎng)t是參議院批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施法案的新支出額度。其中，將有1100億美元用于道路、橋梁和其他此類項(xiàng)目，730億美元用于電網(wǎng)，650億美元用于普及寬帶接入，550億美元用于清潔飲用水，420億美元用于港口和機(jī)場(chǎng)，390億美元用于公共交通，75億美元用于電動(dòng)汽車的全國充電站網(wǎng)絡(luò)。

這兩筆5500億美元支出的命運(yùn)也緊密相關(guān)。由于曼欽（Joe Manchin）和西內(nèi)瑪（Kyrsten Sinema）兩位民主黨參議員的質(zhì)疑，拜登1.75萬億美元的氣候和社會(huì)支出計(jì)劃草案很難在黨派席位平分秋色的參議院通過。而包含5550億美元新支出的基礎(chǔ)設(shè)施法案又亟需在眾議院投票通過才能被拜登簽署立法，這成了眾議院中進(jìn)步派民主黨人的籌碼，因?yàn)樗麄兿Ｍ源藶樽h價(jià)手段，換取中間派議員對(duì)1.75萬億美元社會(huì)支出措施的支持承諾。

目前，由于無法獲得足夠的支持，眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）再次推遲了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施法案的投票。將于10月31日到期的聯(lián)邦交通計(jì)劃被投票延長至12月3日，參議院在眾議院通過后也一致批準(zhǔn)了這項(xiàng)延期。

國內(nèi)議程停滯不前

前任美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，拜登上任后一直致力于推動(dòng)美國重返應(yīng)對(duì)氣候變化的全球舞臺(tái)。他曾承諾將氣候行動(dòng)作為其政府的基石。今年4月，拜登宣布了美國的新氣候承諾，即到2030年將美國溫室氣體排放量較2005年減少50%-52%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

上文提到的基礎(chǔ)設(shè)施法案和更廣泛的氣候和社會(huì)支出計(jì)劃是達(dá)到這一目標(biāo)的重中之重。但參議員曼欽出面反對(duì)拜登氣候議程的核心內(nèi)容，即1500億美元的清潔電力性能計(jì)劃（CEPP，旨在激勵(lì)公用事業(yè)公司過渡到可再生能源）。據(jù)美媒報(bào)道，這意味著，在拜登抵達(dá)英國格拉斯哥參加氣候大會(huì)之前，國內(nèi)氣候議程關(guān)鍵部分的停滯不前將在一開始就破壞拜登的“雄心”。

根據(jù)研究公司榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）上周發(fā)布的分析，在截至2021年5月的現(xiàn)行政策下，如果沒有新的行動(dòng)，美國在2030年前只有望將溫室氣體排放量從2005年的水平減少17%~25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其現(xiàn)有目標(biāo)。榮鼎分析認(rèn)為，如果國會(huì)不能通過關(guān)鍵氣候條款，實(shí)現(xiàn)拜登的目標(biāo)將變得更加困難。

美國羅德島州參議員懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）說，他目前在權(quán)衡是否要在周日于開幕的COP26上露面。他想去參加，但也有可能不去，因?yàn)?ldquo;去了太丟人，（因?yàn)椋┪覀冊(cè)趪鴷?huì)已經(jīng)完全丟了臉”。

懷特豪斯說：“最好的解決方案是，在COP26會(huì)議之前能有一些好的和強(qiáng)有力的消息，次好的解決方案是，在COP26會(huì)議之后有一些好的和強(qiáng)有力的消息。”

馬薩諸塞州的民主黨參議員馬基（Ed Markey）則說，美國不能在沒有明確行動(dòng)依據(jù)的情況下參加會(huì)議。“你不能在酒吧的凳子上宣揚(yáng)節(jié)制。如果作為一個(gè)國家，你自己不做好，就難以告訴世界其他國家該怎么做。”他稱。

為了消除國內(nèi)立法議程中的障礙和反對(duì)，拜登推遲了前往歐洲的行程，親自在當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日上午出席了眾議院民主黨核心小組會(huì)議。據(jù)美媒透露，拜登直接懇求他的政黨給予支持。他強(qiáng)調(diào)，這不僅對(duì)他即將與世界領(lǐng)導(dǎo)人舉行的峰會(huì)有影響，而且對(duì)民主黨的選舉前景也有影響。

現(xiàn)在，拜登現(xiàn)在正在前往羅馬的途中，以開啟他為期一周的歐洲之旅。在民主黨人繼續(xù)他們的談判時(shí)，拜登將出席在羅馬舉行的20國集團(tuán)（G20）峰會(huì)，并參加在格拉斯哥舉行的COP26氣候變化會(huì)議。白宮表示，拜登在國外將繼續(xù)參與談判。

標(biāo)簽： 拜登 COP26