距離世貿(mào)組織（WTO）第十二屆部長級會議（MC12）還有一個月時間，上訴機(jī)構(gòu)僵局看起來仍無解。

第一財經(jīng)記者從權(quán)威信源處了解，在26日舉行的WTO爭端解決機(jī)制會議上，美國第47次否決了其他WTO成員方提出的盡快開始上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序的提案。

值得注意的是，由于時間距離MC12的召開越來越近，在僵局之下，有成員方也提出了新的看法，譬如，澳大利亞表示需要制定明確的路線圖和明確的時間框架來就爭議改革達(dá)成一致，而韓國表示目標(biāo)應(yīng)該是在第十三屆WTO部長級會議（通常為兩年后）上就此達(dá)成一致。

美國第47次否決

爭端解決機(jī)制是WTO的核心支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，對于WTO履行職能具有關(guān)鍵作用。

由于美方持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選，自2019年12月11日起，本應(yīng)由7名成員組成的WTO上訴機(jī)構(gòu)僅剩1人，無法審理案件，上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓。

2020年11月30日，上訴機(jī)構(gòu)最后一名成員正式期滿卸任。至此，上訴機(jī)構(gòu)成員全部離任。上訴機(jī)構(gòu)癱瘓影響了WTO爭端解決機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)，對多邊貿(mào)易體制造成了沉重打擊。

26日，墨西哥代表121個成員方發(fā)言，第47次介紹了關(guān)于盡快啟動填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)法官位置空缺遴選程序的提議。墨西哥表示，提交提案的成員數(shù)量眾多，反映了對上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前局勢的共同擔(dān)憂，這嚴(yán)重影響了整個WTO爭端解決機(jī)制的運行，違背了成員的最佳利益。

美方代表則在會議上重申，無法支持該提議，并繼續(xù)對上訴機(jī)構(gòu)存在的系統(tǒng)性問題表示擔(dān)憂，稱美方已經(jīng)在過去16年中對此進(jìn)行了解釋。

美方代表表示，如爭端解決機(jī)制要保持可行和可信度，WTO成員必須對其進(jìn)行根本性改革。

美方代表認(rèn)為，爭端解決機(jī)制應(yīng)更好地支持WTO的談判和監(jiān)督職能，并期待與成員就這些重要問題進(jìn)行進(jìn)一步討論。

在拜登政府上臺后，美方對于上訴機(jī)構(gòu)問題并未作出更新表態(tài)。10月14日，美國貿(mào)易代表戴琦在訪問日內(nèi)瓦期間，第一次詳細(xì)闡述了其對于目前上訴機(jī)構(gòu)改革的看法。

戴琦表示，該爭端解決機(jī)制已經(jīng)成為了“訴訟的同義詞”，而每場訴訟“曠日持久、昂貴且有爭議”，應(yīng)糾正其方向。

她透露，美方對其他成員關(guān)于如何重組爭端解決機(jī)制的意見持開放態(tài)度，并可以把各方利益和需求擺在桌面上，不過戴琦沒有給出具體細(xì)節(jié)。

需要指出的是，美方一直表示對上訴機(jī)構(gòu)存在系統(tǒng)性擔(dān)憂并希望WTO改革，但從未拿出具體的改革措施。

打破僵局需再等一屆部長級會議？

第一財經(jīng)記者獲知，此次大約20個成員方代表發(fā)言重申，希望盡快解決僵局，重新建立一個正常運作的上訴機(jī)構(gòu)，并承諾將繼續(xù)努力尋找所有人都能接受的解決方案。

其中，韓國、澳大利亞、中國和尼日利亞（代表非洲團(tuán)體）代表在會議上表示，成員方應(yīng)利用WTO即將舉行的MC12就解決上訴機(jī)構(gòu)僵局的工作計劃達(dá)成一致。

澳大利亞表示，注意到目前有21項上訴“無效”，因為沒有上訴機(jī)構(gòu)來審理上訴。

澳大利亞表示需要制定明確的路線圖和明確的時間框架來就爭議改革達(dá)成一致，而韓國表示目標(biāo)應(yīng)該是在第十三屆部長級會議（通常為兩年后）上達(dá)成成果。

墨西哥代表指出，某些成員方對上訴機(jī)構(gòu)運作的某些方面存在擔(dān)憂這一事實不能作為損害和擾亂爭端解決機(jī)制工作的借口，目前阻撓遴選過程的行為沒有任何法律依據(jù)，且導(dǎo)致許多成員的權(quán)利被取消和損害。

10月8日晚上，中國商務(wù)部部長王文濤應(yīng)約與WTO總干事伊維拉舉行線上會議，雙方就MC12準(zhǔn)備工作及世貿(mào)組織改革等問題交換意見。

王文濤表示，MC12取得成功對世貿(mào)組織本身和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要意義，各方應(yīng)聚焦有可能達(dá)成共識的領(lǐng)域加緊開展工作。中方期待MC12發(fā)出支持多邊貿(mào)易體制的積極信號，達(dá)成漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議，就新冠肺炎疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免作出決定，推動各方在農(nóng)業(yè)、上訴機(jī)構(gòu)改革等重要議題上取得進(jìn)展并制訂工作計劃。為此，中方將繼續(xù)積極參與磋商，在會議籌備過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

此前，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文曾表示，現(xiàn)在WTO面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可以說是處于困境之中。比如說，爭端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)陷于癱瘓，癱瘓以后，在國際貿(mào)易上的正義就很難主張。在貿(mào)易談判功能方面，達(dá)成多邊協(xié)議也很困難。特別是個別國家將貿(mào)易問題政治化，采取一些單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法，極大損害了多邊貿(mào)易體制的有效性、權(quán)威性。

王受文表示，中國作為一個負(fù)責(zé)任的WTO成員，自加入以來一直積極參與WTO的各項工作、各個議題的談判，堅定支持多邊貿(mào)易體制，積極地參與WTO相關(guān)改革。可以說，中國是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者。

2020年4月，中國和歐盟等一些成員在上訴機(jī)構(gòu)癱瘓的情況下，一道推動建立了臨時上訴仲裁安排（MPIA），并成功組建了由10人組成的仲裁員庫，聯(lián)合向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)作出通報。這10名仲裁員分別來自中國、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、歐盟、墨西哥、新西蘭、新加坡和瑞士。

標(biāo)簽： 獨家 MC12 召開 在即