為了防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央今年發(fā)文要求加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳近期將出臺(tái)相關(guān)具體實(shí)施意見(jiàn)，第一財(cái)經(jīng)記者了解到，一些省市人大已經(jīng)開(kāi)始著手起草相關(guān)文件，以強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管。

近期，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），推動(dòng)完善政府預(yù)算決算草案和報(bào)告中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容、規(guī)范人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的內(nèi)容和程序、加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督、加強(qiáng)組織保障等。這是2015年以來(lái)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的又一份重要文件，也是當(dāng)前扎牢地方債監(jiān)管的重要一步。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委辦公室主任刁義俊此前在接受媒體采訪時(shí)公開(kāi)表示，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委正在起草《關(guān)于推動(dòng)貫徹落實(shí)<關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，近期獲批后將由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)。

目前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。不過(guò)受去年疫情沖擊，地方政府債務(wù)大幅增加，債務(wù)率逼近100%警戒線。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額279901億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。前些年地方政府隱性債務(wù)增長(zhǎng)較快，規(guī)模較大也增加了風(fēng)險(xiǎn)。

為了防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年地方舉債規(guī)模首次下降，中央要求抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，今年財(cái)政、金融、審計(jì)等部門(mén)都不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管力度，比如財(cái)政部力推地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券穿透式監(jiān)管，地方政府融資平臺(tái)公司融資被收緊等。而地方人大強(qiáng)化地方債監(jiān)管，也是防控地方債的關(guān)鍵一步。

記者從一些地方公開(kāi)的消息和采訪中了解到，不少省市人大已經(jīng)在學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，并研討相關(guān)落實(shí)方案。人大強(qiáng)化地方債監(jiān)管即將有實(shí)質(zhì)性步伐。

廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)副主任、二級(jí)巡視員林志云告訴第一財(cái)經(jīng)，近期廣州市天河區(qū)人大在當(dāng)?shù)仡A(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的書(shū)面分析報(bào)告中，新增了一個(gè)地方政府債務(wù)信息版塊，讓人大代表可以更及時(shí)更全面掌握最新政府債務(wù)數(shù)據(jù)，以強(qiáng)化監(jiān)督。

此次《意見(jiàn)》中，強(qiáng)化了政府預(yù)算決算編制中政府債務(wù)信息披露公開(kāi)力度，比如政府預(yù)算草案中要細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)表的編報(bào)，反映上一年度本級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)債券收入、支出、還本付息及專(zhuān)項(xiàng)收入情況，反映本級(jí)項(xiàng)目的負(fù)債規(guī)模、期限、利率、還本付息等情況。

此前一些地方政府提請(qǐng)人大審議的政府債務(wù)議題中，僅涉及債務(wù)規(guī)模、還款期限、還款方式，在資金用途、資金成本、還款資金來(lái)源、預(yù)期產(chǎn)生的效益等細(xì)節(jié)問(wèn)題上往往是含糊其辭，債務(wù)信息不透明造成人大審查監(jiān)管債務(wù)難，而隨著《意見(jiàn)》實(shí)施，這一問(wèn)題迎刃而解。

林志云表示，要想真正發(fā)揮地方人大對(duì)政府債務(wù)等預(yù)算審查監(jiān)督，必須要提前介入，讓人大代表有充足的的時(shí)間深入對(duì)相關(guān)政府項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、審議，否則就晚了。而要做到這一點(diǎn)，就離不開(kāi)參與式預(yù)算審查監(jiān)督。

他介紹，2013年以前當(dāng)?shù)厝舜髮彶檎A(yù)算，由于大會(huì)會(huì)期有限且議程多，監(jiān)督常常流于“走過(guò)場(chǎng)”。為改變這一現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)靥剿鲄⑴c式預(yù)算審查，即人大提前介入審查政府預(yù)算草案和部門(mén)預(yù)算草案，組織人大代表在政府部門(mén)預(yù)算編制時(shí)就參與審查，促使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

另外，為了防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高重大項(xiàng)目投資效率，天河區(qū)早已明確財(cái)政投資3000萬(wàn)元以上的新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政資金投資項(xiàng)目預(yù)算增減1000萬(wàn)以上的建設(shè)項(xiàng)目，都要提交人大常委會(huì)審議。

“重大投資項(xiàng)目需要提請(qǐng)人大審議，這就對(duì)政府上項(xiàng)目多設(shè)了一道防線，讓政府不能隨意舉債，更注重考慮舉債項(xiàng)目的成本效益，讓政府舉債更加陽(yáng)光、透明、科學(xué)、規(guī)范。”提高預(yù)算能力，林志云說(shuō)。

地方人大強(qiáng)化地方債監(jiān)管除了提早介入外，還需要發(fā)展全過(guò)程人民民主，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。這也是此次《意見(jiàn)》一大要求。

地方政府債務(wù)資金往往資金量比較大，所投向的項(xiàng)目建設(shè)周期也相對(duì)比較長(zhǎng)，僅在預(yù)算審批環(huán)節(jié)監(jiān)管顯然不足，還需要在項(xiàng)目運(yùn)作中實(shí)時(shí)監(jiān)管。

《意見(jiàn)》稱，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)圍繞政府預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案的審查批準(zhǔn)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范工作程序，完善工作機(jī)制，開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管。

林志云表示，針對(duì)地方政府債務(wù)等政府預(yù)算審查應(yīng)該做到全過(guò)程監(jiān)管，做好閉環(huán)管理。近些年我們整合當(dāng)?shù)刎?cái)政局、國(guó)稅、地稅、發(fā)改局、審計(jì)局等形成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，形成的強(qiáng)有力監(jiān)督手段，讓財(cái)政預(yù)算公開(kāi)真正成為了現(xiàn)實(shí)。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中，設(shè)置參與式預(yù)算審查監(jiān)督模塊，可以直觀了解代表參與審查過(guò)程中提出了哪些意見(jiàn)和建議，有哪些被采納。

“無(wú)論是參與式預(yù)算，還是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，最核心的是對(duì)政府資金實(shí)行全面績(jī)效管理，知道政府錢(qián)從哪來(lái)、如何分配、使用以及資金使用效率，而用錢(qián)最核心的就是要花錢(qián)問(wèn)效。”林志云說(shuō)。

當(dāng)?shù)毓俜綌?shù)據(jù)顯示，2020年天河區(qū)地方一般公共預(yù)算收入為76.2億元。2020年底全區(qū)政府債務(wù)余額為20000萬(wàn)元，債務(wù)率僅為1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。

林志云告訴第一財(cái)經(jīng)，天河區(qū)債務(wù)率很低，跟當(dāng)?shù)刈⒁饨F(xiàn)代財(cái)政制度，政府慎用杠桿有關(guān)，當(dāng)然也跟當(dāng)?shù)厝舜髲?qiáng)化投資項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)透明有關(guān)。

目前部分地方也在積極推進(jìn)參與式預(yù)算或預(yù)算審查“三審制”。包括天河區(qū)等一些地方更深入推進(jìn)參與式預(yù)算。比如天河區(qū)目前已有47個(gè)部門(mén)和6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及其決算的審查，形成了相應(yīng)的閉環(huán)監(jiān)督。

標(biāo)簽： 地方人大 強(qiáng)化 政府 債務(wù)