施行13年后，反壟斷法首次迎來“大修”。

10月23日，經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議后，反壟斷法（修正草案）在中國人大網(wǎng)公布，公開征求社會公眾意見。

自2008年8月1日施行以來，反壟斷法作為維護(hù)市場公平競爭秩序的“基石”，不僅經(jīng)歷了近13年國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的發(fā)展史，也見證了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式做大做強(qiáng)的全過程。

始于2010年的“3Q大戰(zhàn)”，引出了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域首例反壟斷糾紛——奇虎360訴騰訊公司壟斷案。

該案最終在2014年10月以法院判定“騰訊旗下的QQ并不具備市場支配地位，駁回奇虎360的上訴”畫上句號。

可以說，自2008年反壟斷法施行以來，至此番反壟斷法（修正草案）公布征求意見，既是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的13年，也是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷問題日漸凸顯的13年。

那么，反壟斷法（修正草案）有哪些亮點或要點值得關(guān)注？

要點一：“鼓勵創(chuàng)新”成為反壟斷立法重要目的.

反壟斷法（修正草案）最值得關(guān)注的莫過于將“鼓勵創(chuàng)新”納入反壟斷立法。

預(yù)防和制止壟斷行為，既是保護(hù)市場公平競爭的重要抓手，也是讓中小企業(yè)或新業(yè)態(tài)新模式脫穎而出的重要手段。

過去十多年間，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)該是并購行為最為高發(fā)的領(lǐng)域，其結(jié)果是阿里巴巴、百度、騰訊等巨頭越來越龐大，而一些新興企業(yè)或模式，剛一冒頭，就被這些巨頭通過“借鑒”“效仿”等方式，被擠壓得沒有了生存空間，少數(shù)能被這些巨頭收購已經(jīng)是比較好的結(jié)局了。

簡單說，平臺型公司一些經(jīng)營策略或手段，所產(chǎn)生的限制、排除市場競爭效果，不言自明。

因此，加大對具有市場支配地位平臺型公司或巨頭的反壟斷執(zhí)法力度，不僅能維護(hù)市場公平競爭秩序，也能激活市場活力，達(dá)到鼓勵創(chuàng)新的目的。

要點二：加碼處罰力度，罰款最高提升十倍.

與現(xiàn)行反壟斷法相比，反壟斷法（修正草案）在反壟斷處罰力度方面，大幅提升了6~10倍。

首先，在壟斷協(xié)議規(guī)制方面，達(dá)成并實施壟斷行為的，沒有銷售額的，罰款上限提高至500萬元；尚未實施的，罰款上限由50萬元提高至300萬元，是原處罰上限的6倍。

其次，在經(jīng)營者集中規(guī)制方面，不具有排除、限制競爭效果的，最高罰款500萬元；具有排除、限制競爭效果的，最高罰款為上一年銷售額的10%。而原處罰不區(qū)分是否具有排除、限制競爭效果，最高僅處罰50萬元。

最后，在反壟斷領(lǐng)域引入了懲罰性罰款機(jī)制。對于“情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的”，可在前述罰款基數(shù)上給予2~5倍的罰款。

此外，在反壟斷部門依法實施審查和調(diào)查時，拒不配合提供資料的，對單位和個人的處罰力度也有了大幅提升。

其中，對單位的處罰由原20萬元以下，提升至“銷售額百分之一”或“500萬元以下”，對個人的處罰由原2萬元以下，提升至50萬元以下，大幅提升了將近25倍。

要點三：強(qiáng)化對濫用算法、數(shù)據(jù)等新型行為規(guī)制.

近年來，有關(guān)“大數(shù)據(jù)殺熟”以及“困在算法里”的爭論此起彼伏。

支持者認(rèn)為，這是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，也是新模式新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新所在；反對者則認(rèn)為，這種做法明顯侵害消費者及相關(guān)方的合法權(quán)益，應(yīng)予積極規(guī)制。

反壟斷法（修正草案）對于濫用數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢的做法，也給予了明確的信號——加大規(guī)制力度。

首先，在新增的第十條中，反壟斷法（修正草案）提出“經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢及平臺規(guī)則等排除、限制競爭”，首度將濫用數(shù)據(jù)和算法，排除、限制競爭，納入禁止實施的行為范疇。

其次，在第二十二條的修正部分中，反壟斷法（修正草案）將“具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)及平臺規(guī)則等設(shè)置障礙，對其他經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制的”，納入濫用市場支配地位的行為。

總體來看，在新發(fā)展階段，圍繞當(dāng)前保護(hù)市場公平競爭和激勵創(chuàng)新等迫在眉睫的問題，反壟斷法（修正草案）在細(xì)化反壟斷執(zhí)法和強(qiáng)化反壟斷處罰等諸多環(huán)節(jié)都作出了積極的回應(yīng)。

除去前述要點之外，反壟斷法（修正草案）在統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法、優(yōu)化經(jīng)營者違法集中審查、引入反壟斷公益訴訟、保護(hù)個人隱私及個人信息和強(qiáng)化對濫用行政權(quán)力實施壟斷行為等諸多方面，也有頗多值得關(guān)注的要點。

（作者系中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員）

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