煤炭?jī)r(jià)格居高不下，政策調(diào)控也繼續(xù)加碼。

10月12日，期貨市場(chǎng)上“煤炭三兄弟”再度沖高，因期價(jià)貼水現(xiàn)貨一定幅度，動(dòng)力煤期貨在夜盤大漲的情況下，開盤漲停，截止發(fā)稿報(bào)1505.6元/噸，刷新歷史高位。雙焦繼續(xù)上行，焦炭報(bào)3747元/噸，漲幅3.58%，焦煤盤中一度上漲6.5%至3532.5元/噸，刷新紀(jì)錄高位。

國(guó)家發(fā)改委10月12發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，文件指出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。發(fā)改委還表示，2020年已有超過70%的煤電電量通過市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。

受此消息影響，早A股盤電力板塊大跌，電力股銀星能源、吉電股份跌停，皖能電力、金開新能、樂山電力跌超7%。煤炭、有色、鋼鐵、化工等周期板塊也出現(xiàn)較大幅度下跌。

除了消費(fèi)端進(jìn)一步深化電改，生產(chǎn)端亦有最新調(diào)控政策出臺(tái)，10月11日晚間，國(guó)家能源委會(huì)議部署要求處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，并著力提高能源自主供給能力。提出要針對(duì)以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。

深化電改，理順煤電關(guān)系

為理順“煤”和“電”的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。12日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)情況。

萬(wàn)勁松指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革，在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個(gè)“有序放開”。

在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng)；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。同時(shí)，我們明確對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格通過市場(chǎng)化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。

萬(wàn)勁松表示，這次改革確實(shí)是電力市場(chǎng)化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)彭紹宗也在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮，對(duì)緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。

處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)

此外，10月11日晚間國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議也指出，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境和全球能源格局、體系發(fā)生深刻變革，我國(guó)能源發(fā)展和安全保障面臨新挑戰(zhàn)。

會(huì)議提到，創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，強(qiáng)化綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)。提升電網(wǎng)智能化水平，增強(qiáng)消納新能源和安全運(yùn)行能力。完善階梯電價(jià)，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排降碳，提升能源服務(wù)水平。

不過近期國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。

會(huì)議還指出，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，處理好發(fā)展和減排、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源安全保障能力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

由于能源安全事關(guān)發(fā)展安全、國(guó)家安全。現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，能源需求不可避免繼續(xù)增長(zhǎng)，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對(duì)以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，積極發(fā)展頁(yè)巖氣、煤層氣，多元開展國(guó)際油氣合作。加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷豐富能源安全供應(yīng)的保險(xiǎn)工具。

此外，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是共同應(yīng)對(duì)氣候變化的需要?？茖W(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也很重要。要結(jié)合近期應(yīng)對(duì)電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測(cè)算論證，研究提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖。各地各有關(guān)方面要堅(jiān)持先立后破，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不搶跑。從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過冬，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，提高清潔能源比重，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排改造，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，不斷提升綠色發(fā)展能力。

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