中國電力體制市場化改革邁出了關(guān)鍵一步，在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進(jìn)展。

國家發(fā)改委12日對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱《通知》）明確，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。

這將對高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。發(fā)改委價格司副司長彭紹宗在回答第一財經(jīng)記者提問時表示，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。

統(tǒng)計上一般將電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等六大行業(yè)，以及年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)認(rèn)定為高耗能企業(yè)。

發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，這次改革核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制。從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價

電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。2019年，發(fā)改委出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。

“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場化電價機(jī)制的實施，有力推動了電力市場化進(jìn)程，2020年超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。

此次改革在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。

在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。

在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進(jìn)入市場，其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。

《通知》還明確對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠對第一財經(jīng)表示，《通知》具有三個重要意義，有利于理順價格關(guān)系，讓市場機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是改變了2016年以來實行的電煤價格“雙軌制”，取消了原來的基數(shù)電量，推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場；二是明確了電價上下浮動的范圍，尤其是允許上浮電價，改變了市場對于電價“只降不升”的預(yù)期；三是擴(kuò)大了市場化電價的用戶范圍，除了居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的工商業(yè)用戶等都進(jìn)入了電力市場。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系主任、教授宋楓分析，短期來看，《通知》有利于緩解燃煤機(jī)組經(jīng)營困難，保障電力供應(yīng)安全。電力市場化改革在‘疏’不在‘堵’，將電價上漲疏導(dǎo)到終端用戶，緩解煤電企業(yè)成本壓力、保障煤電供給的穩(wěn)定。中期來看，《通知》擴(kuò)大煤電市場價格波動范圍、推動全部煤電企業(yè)和工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，以價格信號引導(dǎo)發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的資源配置，能夠激勵企業(yè)積極實施節(jié)能技術(shù)改造，提高企業(yè)能效水平，并且在產(chǎn)業(yè)層面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

對高耗能產(chǎn)業(yè)影響大

近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。

全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴(kuò)大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本，但需要分用戶類別來看。

“對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。”彭紹宗說。

萬勁松表示，此次改革明確有序推動全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場形成市場交易電價，將上下浮動的范圍擴(kuò)大為原則上均不超過20%，用電多的高耗能行業(yè)市場電價不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，高耗能行業(yè)交易電價不受上浮20%限制的規(guī)定，本質(zhì)上是從需求側(cè)調(diào)節(jié)用電需求，同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對于高耗能企業(yè)來說，電價是至關(guān)重要的成本。過去，很多地方實際上對于高耗能企業(yè)的電價是打了折扣的，借此吸引相關(guān)企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢在必行。

“考慮到全球能源供應(yīng)緊張、價格大幅上漲的局面，我國的電力市場交易價格短期內(nèi)可能都將維持在較高的水平。但是電價上漲對于經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是有限的。”一位資深電力行業(yè)研究人士對第一財經(jīng)記者分析，一方面，政策規(guī)定市場交易價格波動幅不超過20%，電價的上漲增幅有限；另一方面，電力成本在全社會生產(chǎn)成本中占比較小，對于有一定技術(shù)含量的企業(yè)來說，電價引起的成本上漲增幅有限。

彭紹宗還表示，此次改革特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。

標(biāo)簽： 電價 改革 解讀 高耗能