面對新形勢與發(fā)展階段對電力系統(tǒng)提出的低碳轉(zhuǎn)型和保障電力穩(wěn)定供應(yīng)等要求，國家發(fā)改委12日發(fā)布了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱《通知》）。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制的完善適應(yīng)了新形勢的變化，回應(yīng)了新發(fā)展階段的要求。

價格機制是市場機制的核心，完善的價格體系是市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要前提。自2015年新一輪的電力體制改革以來，我國電力行業(yè)的市場化建設(shè)取得了積極的成效，電力價格逐步從過去的政府定價向市場定價過渡。由市場化交易形成電價的電量占全社會用電量的比重從2016年的19%增加到了2020年的42%。但是，電力行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化定價機制尚未完全形成，發(fā)電側(cè)仍有30%的煤電和大部分的其他類別電源發(fā)電沒有進入市場交易，用電側(cè)超過一半以上的工商業(yè)用電量尚未進入市場。

近期，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢、對我國能源行業(yè)發(fā)展的要求與電力供需形勢正在經(jīng)歷較大的變化。短期內(nèi)，能源需求尤其是電力需求增加超預(yù)期，同時煤炭價格大幅上漲造成了煤電生產(chǎn)成本上升，但受限于電價浮動范圍與市場可交易量的限制，成本無法完全向終端用戶疏導，部分省份出現(xiàn)了電力供給不足、導致了限電限產(chǎn)的發(fā)生。中長期看，建設(shè)高質(zhì)量的社會主義市場經(jīng)濟體系、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的目標急需進一步深化電力市場化改革，完善競爭性環(huán)節(jié)電力價格市場化形成機制。

《通知》明確了四項改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，通過市場交易形成上網(wǎng)電價。二是擴大市場交易電價上下浮動范圍，將燃煤發(fā)電交易價格浮動范圍上限擴大到20%。三是有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價。四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價穩(wěn)定，保持現(xiàn)行電價水平不變。

短期來看，《通知》有利于緩解燃煤機組經(jīng)營困難，保障電力供應(yīng)安全。2020年，我國燃煤發(fā)電占比仍占到65%左右，可以預(yù)計在“十四五”期間，煤電仍然是電力行業(yè)的“壓艙石”和支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)定器”。限制煤價上漲、強迫煤電企業(yè)保證生產(chǎn)都不是解決電力供需矛盾的有效辦法。一刀切的限電限產(chǎn)帶來的社會成本遠遠高于電價上漲帶來的經(jīng)濟成本。電力市場化改革在“疏”不在“堵”，將電價上漲疏導到終端用戶，緩解煤電企業(yè)成本壓力、保障煤電供給的穩(wěn)定有助于穩(wěn)定我國電力供給穩(wěn)定，從而保障我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。

中期來看，《通知》完善競爭性環(huán)節(jié)價格由市場形成的機制，有利于進一步深化電力市場化改革。市場決定的價格就會有波動，由于我國在過去幾年里電力供給較為充足，因此市場化交易價格大多低于標桿電價。但是，與其他商品價格一樣，電價也會有漲有跌，價格波動是市場發(fā)揮資源有效配置的必然要求，本質(zhì)上反映的是電力資源的稀缺性。只有充分反映供需變化的價格信號，并將價格波動傳導到終端用戶，才能夠起到合理引導企業(yè)的生產(chǎn)、消費和投資的作用。

《通知》擴大煤電市場價格波動范圍、推動全部煤電企業(yè)和工商業(yè)用戶進入市場，以價格信號引導發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的資源配置，短期內(nèi)能夠激勵企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，長期下激勵企業(yè)積極實施節(jié)能技術(shù)改造，提高企業(yè)能效水平，并且在產(chǎn)業(yè)層面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

長期來看，《通知》對于引導構(gòu)建新型電力系統(tǒng)也具有重要的支撐作用。與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的高可控性不同，風、光等新能源具有間歇性、隨機性與波動性。新能源為主體的電力供給結(jié)構(gòu)意味著電力供需變化更加迅速和難以預(yù)測，對電力系統(tǒng)的服務(wù)需求更加多元化，靈活機動、深度調(diào)峰、快速啟停的調(diào)節(jié)能力成為電力系統(tǒng)中越來越稀缺的資源，而對這些資源的挖掘和使用需要相應(yīng)的價格形成機制與市場價格體系。

本次改革在發(fā)電側(cè)放開全部的煤電進入市場，可以推動其他類別的電源進入市場；用電側(cè)放開全部工商業(yè)用戶，有利于更好地發(fā)掘需求側(cè)相應(yīng)系統(tǒng)需求的潛力，這些措施為建立包括電能量市場、輔助服務(wù)市場與備用容量市場等電力市場體系打下基礎(chǔ)，支撐新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。

此外，煤電價格短期的價格上漲對用電成本和通脹預(yù)期影響有限。一是由于有價格上限的限制，價格上漲幅度有限；二是根據(jù)2018投入產(chǎn)出表測算，電力成本在全社會生產(chǎn)成本中占比較小，電價上漲引起的企業(yè)成本增幅有限。同時改革過程中鼓勵對中小微企業(yè)實行階段性優(yōu)惠，以減輕企業(yè)成本負擔。而保障電力供給的穩(wěn)定對于提升大宗商品生產(chǎn)能力、增加供給、降低價格具有正向積極作用。

最后，《通知》從保障民生的角度出發(fā)，按現(xiàn)行目錄電價政策保障居民和農(nóng)業(yè)用電的價格穩(wěn)定，并且電量上優(yōu)先由保障性低價電源供電。改革后，居民和農(nóng)業(yè)的購用電方式和電價水平仍保持不變，用電量能夠得到有效保障，保證基本民生電力需求。

（作者系中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院能源經(jīng)濟系主任、教授）

標簽： 壹快 評丨 完善 煤電