長三角區(qū)域協(xié)同立法，讓“十年禁漁、保護長江”的承諾落地有聲。近日，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會齊聚上海聯(lián)合召開發(fā)布會，共同發(fā)布《關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》(以下簡稱《決定》)，并于當(dāng)天起正式實施。

用時不到3個月，完成協(xié)同立法實踐

去年12月出臺的《長江保護法》，作出了長江流域禁捕的規(guī)定，同時也要求長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)制定等方面建立協(xié)作機制。

為此，去年12月24日-25日，長三角三省一市人大常委會委員坐到一起召開座談會，決定率先建立“十年禁漁”的省際人大工作協(xié)調(diào)機制，開展聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法，推動“十年禁漁”相關(guān)措施的落實，促進和保障長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。上海市起草《決定》示范文本，各省結(jié)合本省實際，修改形成《決定》文本，爭取在2021年第一季度同步出臺。

今年一季度內(nèi)，長三角三省一市人大常委會先后審議并表決通過有關(guān)促進和保障長江流域禁捕工作的法律性問題決定。

上海市人大常委會法工委主任丁偉在解讀《決定》時說：“這是四地人大常委會為實施長江大保護、加強生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同開展的立法項目，體現(xiàn)了‘決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作’的特點。”

搭建互通共享四個平臺，聯(lián)合打擊非法捕撈

內(nèi)容的一致性，保障行動的協(xié)同性。長三角三省一市表決通過的《決定》在主要條款、基本格式和實施時間上均保持一致。

各方《決定》均提出，建立健全上海市、江蘇省、浙江省、安徽省協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管機制，探索建設(shè)船舶登記信息共享、漁船動態(tài)監(jiān)管、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管和執(zhí)法信息互通共享4個平臺，推進長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)管、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

上海的《決定》指出，本市依托部省際長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合江蘇省、浙江省協(xié)同推進長江口水域非法捕撈整治，加強長江口禁捕管理區(qū)管理。這一條款也同樣體現(xiàn)在其他三省的《決定》中。

“《決定》的出臺十分必要、非常及時，完全符合協(xié)同推進長江流域保護和長三角地區(qū)一體化發(fā)展的精神和要求。”浙江省人大常委會法工委副主任何曉明說，四地的《決定》都對探索禁捕跨省協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法作出明確規(guī)定，為今后三省一市在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上共同推進長江大保護提供了法治指引和制度保障。

先行劃定禁捕區(qū)域，后期可能擴大范圍

記者查閱到，上海的《決定》共十一條，包括總體要求、禁捕區(qū)域和期限、政府及部門責(zé)任、聯(lián)動機制、違法行為處置、司法保障和案件移送、執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法能力、社會參與、退捕漁民安置、長三角合作等。

目前，三省一市明確的禁捕范圍均為國家與省、直轄市確定的長江流域及重點水域。上海的禁捕工作主要涉及浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)。江蘇的禁捕范圍明確為長江干流江蘇段，長江河口規(guī)定區(qū)域，國家和省級水生生物保護區(qū)，滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。浙江的禁捕區(qū)域為浙江管轄的長江口禁捕管理區(qū)海域和太湖沿岸水域。安徽將禁捕區(qū)域確定為水生生物保護區(qū)，長江干流安徽段，華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國家和本省確定的其他水域。

國家層面在劃定長江流域禁捕區(qū)、長江口禁捕管理區(qū)的同時，還鼓勵將“各省確定的其他重要支流”納入禁捕區(qū)。丁偉說，考慮到隨著各項工作的持續(xù)推進，上海的禁捕區(qū)域可能有所擴大，上海的《決定》就此留下空間，禁捕期限也按照國家和上海有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

加強政策托底，做好退捕漁民保障

禁捕之后，大量漁民要上岸謀生，他們?nèi)绾尉S持生計?妥善做好漁民上岸后的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，也事關(guān)長江禁捕退捕工作的成敗。

上海市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員李富榮說，在落實解決退捕漁民社會保障工作的基礎(chǔ)上，從2018年起，上海全面完成退捕任務(wù)，提前兩年實現(xiàn)長江上海段全流域退捕，并且在人上岸、證回收、船拆解、生活保障等方面做到了“5個百分百”，即漁船捕撈許可證100%回收、退捕漁船100%拆解、捕撈網(wǎng)具100%回收銷毀、退捕漁民100%納入社會保障、有就業(yè)意愿的退捕漁民實現(xiàn)100%就業(yè)。

記者注意到，各地的《決定》在保障退捕漁民安置方面都各有特色。上海規(guī)定，加強退捕漁民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)困難退捕漁民從事公益性工作，做好漁民退捕后生活困難兜底保障工作。

安徽的《決定》則明確，持續(xù)推進長江禁捕退捕漁民安置工作。制定具體工作方案，加強長江禁捕退捕漁民的就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合就業(yè)困難條件的漁民按規(guī)定通過公益性崗位進行安置;民政、醫(yī)保等部門做好漁民的低保、臨時救助、醫(yī)保等工作;財政部門將加大資金投入力度。

見習(xí)記者丁波 記者蔡新華

標(biāo)簽： 長三角 長江流域 禁捕