“兩個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)有三個片區(qū)在制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育上各有側(cè)重，同時，在有些創(chuàng)新項目上，可在五個片區(qū)內(nèi)部進行資源整合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，拉通產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈，促進整個區(qū)域的發(fā)展。”8月11日，中國(天津)自貿(mào)區(qū)管委會專職副主任、濱海新區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局局長尹曉峰在自由貿(mào)易試驗區(qū)濱海高新區(qū)、中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(以下簡稱“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”)掛牌時表示，未來自貿(mào)試驗區(qū)所有國家、市級事權(quán)的政策措施只要符合聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展定位的，在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)都可以享受。

天津自貿(mào)試驗區(qū)作為中國北方第一個自貿(mào)試驗區(qū)，設(shè)立六年多來，先后推出100條天津首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措，形成55項全國性創(chuàng)新成果，有力發(fā)揮了國家制度創(chuàng)新“試驗田”作用。此次聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的成立，將為自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗提供更多應(yīng)用場景，同時自貿(mào)試驗區(qū)將為這兩個區(qū)域賦能，將自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新相結(jié)合。

協(xié)同創(chuàng)新，兩大聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)各具特點

“此次聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，將重點從三個層面推進。”尹曉峰介紹，首先是延伸復(fù)制，推動自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)實施、效果良好、且屬于天津市級事權(quán)的創(chuàng)新措施，進行集中復(fù)制推廣;而后要協(xié)同創(chuàng)新，立足聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略定位和資源稟賦條件，推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)同步開展制度創(chuàng)新。

尹曉峰舉例說，比如對標(biāo)RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)、中歐CAI(中歐全面投資協(xié)定)、CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在相關(guān)領(lǐng)域進行風(fēng)險壓力測試。

第三個層面是自主改革，支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，自主開展制度創(chuàng)新。

在這三個層面下，兩個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)各有特點。高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)將與自貿(mào)試驗區(qū)同步開展保稅研發(fā)、細胞治療臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用等試點，還將聚焦“雙自聯(lián)動”，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心核心引領(lǐng)區(qū);而生態(tài)城與自貿(mào)試驗區(qū)同步開展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和交易、綠色金融等試點，還將聚焦“中新合作、綠色發(fā)展”，打造面向東盟地區(qū)的自貿(mào)服務(wù)平臺。

“高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)包括海洋、渤龍湖、華苑三大片區(qū)，對應(yīng)信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，覆蓋“中國信創(chuàng)谷”、“細胞谷”核心承載區(qū)。”濱海高新區(qū)黨委常委、管委會副主任劉勇聲表示，這里將積極承擔(dān)“細胞谷”建設(shè)核心任務(wù)。目前高新區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新啟動了“一實驗室、兩基地、三中心”的建設(shè)，“一實驗室”即“細胞生態(tài)”海河實驗室，“兩基地”即中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院細胞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地和中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地，“三中心”即天津市細胞技術(shù)創(chuàng)新中心、工程創(chuàng)新中心、細胞藥品監(jiān)管科學(xué)研究中心。

合作與錯位，共同促進區(qū)域發(fā)展

“從天津市的角度看，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)就是自貿(mào)試驗區(qū)的一部分。”尹曉峰認為，兩個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)跟現(xiàn)有三個片區(qū)的關(guān)系，是既通力合作、又錯位發(fā)展的。

一方面，兩個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)有三個片區(qū)的發(fā)展定位、資源稟賦本身就是錯位的，在制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育上也是各有側(cè)重。比如，東疆片區(qū)重點發(fā)展融資租賃、國際貿(mào)易和航運物流，高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)重點發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和以細胞治療為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，天津機場片區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，中心商務(wù)片區(qū)重點發(fā)展以創(chuàng)新金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

另一方面，在有些創(chuàng)新項目上，可在五個片區(qū)內(nèi)部進行資源整合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，拉通產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈，促進整個區(qū)域的發(fā)展。比如，保稅研發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，天津機場片區(qū)、東疆片區(qū)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，高新區(qū)聚集大量高新技術(shù)企業(yè)、有大量的實際需求，那我們這幾個片區(qū)就可以合作，通過建設(shè)保稅研發(fā)公共服務(wù)平臺等方式，實現(xiàn)資源共享。

“在功能定位上，生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)努力實現(xiàn)三個示范。”中新生態(tài)城黨委常委、管委會副主任楊勇表示，第一個示范是打造面向東盟的貿(mào)易服務(wù)平臺，充分發(fā)揮國際合作示范區(qū)的通道效應(yīng)，將“生態(tài)城-新加坡”的聯(lián)絡(luò)通道拓展為“京津冀-東盟”，推動京津冀企業(yè)借力新加坡進入東盟市場。

第二個示范是打造面向全國的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿，服務(wù)“3060”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展示范區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)的帶動效應(yīng)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和綠色金融，成為綠色經(jīng)濟聚集地。

第三個示范是打造面向京津冀的現(xiàn)代康養(yǎng)和親海旅游目的地，充分發(fā)揮國家全域旅游示范區(qū)的引流效應(yīng)，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成服務(wù)京津冀的醫(yī)養(yǎng)游經(jīng)濟圈。

差異化探索，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)迎接新的挑戰(zhàn)

“2020年，自貿(mào)試驗區(qū)用占全市1%的面積創(chuàng)造了占全市14.76%的稅收、46.3%的實際利用外資、55.4%的境外中方協(xié)議對外投資額和近1/3的外貿(mào)進出口額。”尹曉峰介紹，截至目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)累計實施487項制度創(chuàng)新措施，38項試點經(jīng)驗案例在全國復(fù)制推廣。融資租賃、商業(yè)保理、航空制造維修、汽車貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，生物醫(yī)藥、跨境電商等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

盡管形勢喜人，但目前自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。尹曉峰分析，以RCEP、中歐CAI、CPTPP等為代表的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和分銷網(wǎng)絡(luò)加速收縮重構(gòu)，我國自貿(mào)試驗區(qū)達到21個，開展個性化、差異化探索日益成為趨勢。正是在這個大背景下，天津開始謀劃推動建設(shè)天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，在更大范圍、統(tǒng)籌更多資源試行制度，擴大自貿(mào)政策外溢性。

展望未來，劉勇聲表示，高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)主體，此次建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)將助力提升天津自創(chuàng)區(qū)對外開放水平，推動天津自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略地位再升級。“依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極開展國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，引進具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新平臺，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，積極引聚海內(nèi)外高端人才，將有力助推形成一批適用于天津自創(chuàng)區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突圍的示范經(jīng)驗，助力我們寫好天津高新區(qū)提檔換速、爭先進位這篇大文章。”

生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)對未來利用中新合作機制，實現(xiàn)與天津自貿(mào)區(qū)的雙向政策創(chuàng)新溢出也有所考慮。楊勇表示：“為推動中新合作的機制創(chuàng)新與自貿(mào)區(qū)工作創(chuàng)新雙向聯(lián)動，生態(tài)城在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案中，重點將北方大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和綠色金融創(chuàng)新兩項國家賦予生態(tài)城的政策向自貿(mào)區(qū)輻射。下一步，生態(tài)城將加強兩個渠道的聯(lián)動，在政策爭取上相互對照，在項目落實上形成合力，實現(xiàn)雙爭取、雙促進。”

標(biāo)簽： 天津 聯(lián)動創(chuàng)新區(qū) 自貿(mào)區(qū)改革 應(yīng)用場景