貴州省能源局日前發(fā)布了關于公開征求《關于推動煤電新能源一體化發(fā)展的工作措施（征求意見稿）》意見建議的公告。

該文件提出，支持煤電一體化項目優(yōu)先并網，對未納入煤電新能源一體化、需參與市場化并網的新能源項目，應按不低于新能源裝機規(guī)模10%（掛鉤比例可根據實際動態(tài)調整）2小時運行要求自建或購買儲能，以滿足調峰需求。對新建未配儲能的新能源項目，暫不考慮并網，以確保平穩(wěn)供電。

該文件引發(fā)業(yè)界廣泛關注和討論，其背景是新能源電站建設指標分配和并網要求日益趨嚴。上述文件提到兩個重要方向：一是新能源指標優(yōu)先依托煤電；二是市場化并網的新能源項目，帶有強制配儲的要求。

(資料圖)

業(yè)界普遍認為，貴州此次出臺的政策很大程度上反映了當前各地對新能源開發(fā)的態(tài)度。

強制配儲趨勢明確

近一兩年來，圍繞地方是否應該強制配儲的爭議始終存在，這次聚焦到了貴州。

某地方電力設計研究院管理人士對第一財經直言，他認為貴州提出這樣的政策有待商榷，“貴州自身的能源結構比較好，靈活性資源夠用，又不緊張，所以沒有必要（強制配儲）。”

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎則對第一財經表示，“很難說是否合理，貴州的靈活性是否足夠，關鍵還是要依靠地方自己來判斷。小時級的（儲能）只是平抑一下波動。”

從初衷而言，強制配儲的目的是彌補新能源發(fā)電的不穩(wěn)定、隨機性、間歇性等缺點，增加電網靈活性調節(jié)資源，促進可再生能源發(fā)展消納。但在實際過程中，卻存在多重阻力。

一方面，從經濟性的角度而言，增加儲能設施客觀上推高了可再生能源電站的建設成本，在平價上網的背景下，許多開發(fā)企業(yè)直呼“算不過來賬”；另一方面，強制配置儲能存在資源浪費的風險，在一些使用場景下，小時級的分散式配儲顯得“有心無力”，部分地區(qū)的儲能設施甚至從未啟用。

去年8月，國家發(fā)改委、國家能源局曾發(fā)布的《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調峰能力增加并網規(guī)模的通知》提出，為鼓勵發(fā)電企業(yè)市場化參與調峰資源建設，超過電網企業(yè)保障性并網以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時長4小時以上）配建調峰能力，按照20%以上掛鉤比例進行配建的優(yōu)先并網。

貴州省能源局人士4日對第一財經記者稱，此次發(fā)布的工作措施正是根據上述文件精神而制定的，且結合本省電力消納的實際情況，降低了相應的儲能規(guī)模和小時數要求。

“據我們了解，目前貴州省內的新能源項目企業(yè)和貴州電網基本達成了并網協議，就是按照裝機規(guī)模10%、2小時運行要求自建或購買儲能，所以這次在政策中特地作出了說明。如果有其他意見想法的話，也歡迎反饋到我們的郵箱。”上述人士稱。

據第一財經記者不完全統計，截至目前，全國已有超過二十個省份出臺了新能源配儲的具體要求，多集中在不低于5%~20%的配儲比例，2~4小時的時長要求。

一位長期觀察新能源行業(yè)人士表示，作為煤炭資源和水能資源等靈活性調節(jié)資源優(yōu)勢明顯的省份，貴州尚且提出了配儲比例和時長的明確要求，可見全國各地強制配儲以保障電網靈活性已是大勢所趨。

新能源指標優(yōu)先給煤電

另一個業(yè)界關注的焦點集中在，日漸“搶手”的新能源指標優(yōu)先依托煤電。

根據貴州省能源局文件，新能源建設指標配置方面，原則上應就近、打捆配置，布局相對集中，優(yōu)先考慮有送出能力和調峰資源的煤電項目。省能源局將每年清理未按規(guī)定時限核準（備案）、開工建設且未申請延期的新能源項目，對清理出來的項目，移除年度建設規(guī)模，原有建設指標優(yōu)先配置給符合條件的煤電企業(yè)。

同時，現有煤電項目的新能源指標跟調峰容量掛鉤。對未開展靈活性改造的現有煤電項目，不配置新能源建設指標；對開展靈活性改造的煤電項目，按靈活性改造新增調峰容量的2倍配置新能源建設指標。

“推動煤電與新能源項目作為一個整體，統一送出，統一調度，提高送出通道利用率，提升新能源消納能力。”上述文件稱。

無獨有偶，此前河南省發(fā)布的《關于促進煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》也提出，積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項目開發(fā)，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發(fā)方案時給予傾斜。

據中泰電新研究團隊測算，除貴州外，近期湖南、湖北、山西等省發(fā)布的新能源指標分配文件中，均給予“煤電靈活性改造”配置單獨的規(guī)模，合計超過13GW。隨著新能源滲透率的提高，風、光、火協同發(fā)展成為大趨勢。

光大證券4日點評認為，并網消納問題逐漸成為新能源項目優(yōu)先考慮的因素。從未來光伏、風電項目整體思路來看：新能源+煤電/儲能，當地可消納便消納。新能源+煤電/儲能+特高壓，如大基地當地不好消納就外送成為趨勢。在投資上，涉及一定消納問題的集中式光伏，陸風與煤電/儲能是一對平衡。大基地外送中，特高壓是重要趨勢，中期核準只是時間問題。

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