糧食危機(jī)之下，世貿(mào)組織（WTO）農(nóng)業(yè)談判陷入“混戰(zhàn)”，印度在會(huì)議上為小麥出口限制措施辯護(hù)，要求各方停止“點(diǎn)名羞辱”印度采取的一些出口措施。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，為在WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）上如期達(dá)成成果，各方加緊了農(nóng)業(yè)談判步伐。第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，WTO總干事伊維拉非常重視農(nóng)業(yè)談判及其可能出現(xiàn)的成果。

然而，在是否將針對(duì)糧食安全的問(wèn)題單獨(dú)處理，還是納入目前的農(nóng)業(yè)談判方面，各方都未能達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。

印度自我辯護(hù)：小麥漲價(jià)不賴(lài)印度

烏克蘭局勢(shì)等因素疊加下，食品價(jià)格飆升，引發(fā)全球?qū)Z食安全的憂(yōu)慮。

不過(guò)，在此次WTO的會(huì)議上，歐盟和美國(guó)等成員方提出，MC12的成果需要確定正確方向，而不是破壞農(nóng)業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，這需要逐步削減貿(mào)易扭曲補(bǔ)貼和開(kāi)放全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。他們堅(jiān)持認(rèn)為，這一長(zhǎng)期目標(biāo)是建立有彈性的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系的基礎(chǔ)，這對(duì)于應(yīng)對(duì)未來(lái)的危機(jī)至關(guān)重要。

而在討論“基于糧食安全目標(biāo)的公共儲(chǔ)備（PSH）”這一農(nóng)業(yè)談判的核心議題之一時(shí)，場(chǎng)面愈發(fā)緊張，火藥味甚濃。

在WTO框架內(nèi)，一直存在關(guān)于PSH議題，該議題一直是解決發(fā)展中成員糧食安全、農(nóng)民生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展的重要手段。簡(jiǎn)言之，PSH為政府出于糧食安全目的購(gòu)買(mǎi)糧食作物的計(jì)劃，而上述計(jì)劃在進(jìn)行相關(guān)運(yùn)作時(shí)，必須通知WTO。2015年，在WTO第10屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各方曾希望能夠通過(guò)談判來(lái)達(dá)成永久性的解決方案。不過(guò)這一議題一直拖到今日。

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲知，加拿大提交了與澳大利亞、美國(guó)等方的聯(lián)合呈文 (JOB/AG/210/Rev.2)，這份文件實(shí)際上是一個(gè)事實(shí)分析工具，匯編了在2001-2022年期間，所有使用PSH的發(fā)展中成員方的信息。文件顯示，這些PSH計(jì)劃存在巨大信息差距，譬如在過(guò)去21年中，只有9個(gè)成員方通報(bào)了他們的PSH計(jì)劃，只有印度報(bào)告違反了其補(bǔ)貼金額限制。

新西蘭表示，這些信息表明PSH計(jì)劃的使用局限性，并引出了一個(gè)問(wèn)題：PSH的支持者正在尋求什么來(lái)永久解決這一問(wèn)題？

一些發(fā)展中成員（中國(guó)、土耳其、尼日利亞、南非、越南）質(zhì)疑加拿大使用的方法，要求添加有關(guān)發(fā)達(dá)成員的信息，以便進(jìn)行比較分析。南非還表示，通知信息的程度較低只是證明了發(fā)展中成員的能力有限，這不應(yīng)成為不尋求永久解決PSH的借口。

印度則在會(huì)上表示，印度在40至50年的時(shí)間里成功地從一個(gè)依賴(lài)進(jìn)口的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，這在很大程度上歸功于其PSH計(jì)劃。現(xiàn)在印度不僅可以照顧自己的14億人口，還可以在需要時(shí)補(bǔ)充全球市場(chǎng)供應(yīng)。

印度表示，不支持這項(xiàng)計(jì)劃的人，應(yīng)該停止要求發(fā)展中成員提供更多證據(jù)來(lái)證明他們?yōu)槭裁葱枰谰媒鉀QPSH問(wèn)題。印度的例子，就證明PSH是重要的政策工具之一，并為發(fā)展中成員提供了維持生計(jì)的選擇。

印度并表示，將小麥全球價(jià)格飆升（從每噸325美元至450 美元）歸咎于印度對(duì)小麥的出口限制是不公平的。

印度代表說(shuō)，傳統(tǒng)上印度并不是小麥出口大國(guó)，每年僅出口50萬(wàn)噸。去年印度一反常態(tài)地出口了約750-800萬(wàn)噸小麥，這種出口量占全球市場(chǎng)（2億噸）的3-4%。

印度認(rèn)為全球供應(yīng)并不短缺，而一些貿(mào)易商的投機(jī)行為才是價(jià)格上漲的真正罪魁禍?zhǔn)住?/strong>

印度表示，它要求各成員收集過(guò)去4-5個(gè)月的出口數(shù)據(jù)，以了解主要小麥出口商和承包商是誰(shuí)，并停止“點(diǎn)名羞辱”印度采取某些出口措施。

近期，由于連日高溫導(dǎo)致小麥減產(chǎn)，印度政府對(duì)未經(jīng)許可的小麥出口下達(dá)禁令，隨后七國(guó)集團(tuán)(G7)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在14日譴責(zé)了印度臨時(shí)禁止小麥出口的這一決定。

烏克蘭危機(jī)和糧食安全

此次會(huì)議上，烏克蘭、美國(guó)、歐盟和英國(guó)不斷敦促俄羅斯停止在烏克蘭的行動(dòng)，作為對(duì)糧食安全危機(jī)的最直接反應(yīng)。

烏克蘭方面出具的資料顯示，近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)30%以上的小麥進(jìn)口需求依賴(lài)烏克蘭和俄羅斯，其中26個(gè)國(guó)家和地區(qū)依賴(lài)這兩個(gè)國(guó)家滿(mǎn)足其進(jìn)口需求的50%以上；此外，烏克蘭還是世界上最大的葵花籽油出口國(guó)，占全球葵花籽油產(chǎn)量的46%。

此前烏克蘭曾在WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)非正式例會(huì)上表示，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口目前減少到每月不到100萬(wàn)噸，而正常時(shí)期烏克蘭每月農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口在500萬(wàn)噸左右，這意味著其出口收入減少了15億美元。

烏克蘭還表示，目前的局勢(shì)影響到種植季節(jié)和未來(lái)收成，可能直接影響依賴(lài)烏克蘭糧食供應(yīng)的4億人的生計(jì)。同時(shí)，由于廣泛的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)施（存儲(chǔ)、機(jī)械、作物、牲畜、加工裝置等）受損，這可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資產(chǎn)損失在64億美元左右。

俄羅斯此次則表示，一些成員利用糧食安全來(lái)追求他們的政治野心，但農(nóng)業(yè)委員會(huì)不是討論安全問(wèn)題的場(chǎng)所。